近日國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資的意見》中，老舊廠房資產(chǎn)列入盤活存量資產(chǎn)的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。老舊廠房資產(chǎn)盤活主要路徑是通過推動(dòng)改造與轉(zhuǎn)型，提升其資產(chǎn)價(jià)值。但是，在老舊廠房改造與轉(zhuǎn)型中，亟待完善工程設(shè)計(jì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系的頂層設(shè)計(jì)，有力推進(jìn)老舊廠房項(xiàng)目改造工程，有效盤活老舊廠房資產(chǎn)。

現(xiàn)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不足

當(dāng)前，國(guó)家尚無老舊廠房改造工程設(shè)計(jì)建設(shè)的專用標(biāo)準(zhǔn)，但是鑒于該類工程的特性，現(xiàn)行工程建設(shè)相關(guān)規(guī)劃控制、結(jié)構(gòu)加固、建筑節(jié)能、建筑消防等方面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范難以適用，亟待完善。

一是部分設(shè)計(jì)施工缺乏標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。由于老舊廠房改造轉(zhuǎn)型工程形式多樣，改造設(shè)計(jì)過程中經(jīng)常會(huì)遇到現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中未涉及到的情況，設(shè)計(jì)找不到依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，審查部門也無據(jù)可依。如行業(yè)內(nèi)尚無明確定論如何合理確定建筑物和構(gòu)筑物結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)使用年限；工業(yè)構(gòu)筑物、附屬設(shè)施等非標(biāo)建筑的改造利用，缺乏相關(guān)建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范；多地改造項(xiàng)目普遍采用的混凝土結(jié)構(gòu)加掛鋼結(jié)構(gòu)筒體等設(shè)計(jì)，在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中無明確界定等。

二是與相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)存在沖突。由于老舊廠房普遍存在空間布局、結(jié)構(gòu)及需保護(hù)的歷史遺存等特定因素，往往難以滿足相關(guān)規(guī)劃、消防、結(jié)構(gòu)等工程建設(shè)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求。如在傳統(tǒng)單地塊土地指標(biāo)控制規(guī)范下，多地項(xiàng)目單地塊綠地率與停車位等相關(guān)規(guī)劃指標(biāo)無法達(dá)到要求；已形成的老舊廠房建筑布局，往往較難滿足按民用建筑劃分防火分區(qū)及疏散距離等消防強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)；多地作為工業(yè)遺跡保留下的工業(yè)構(gòu)筑物利用往往不符合現(xiàn)行防火規(guī)范；多地出于工業(yè)遺存保護(hù)等需求的部分改造項(xiàng)目，其最大適用高度限值、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)可靠度標(biāo)準(zhǔn)、抗震構(gòu)造要求等均較難滿足現(xiàn)行結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

三是執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)易造成風(fēng)貌破壞。由于部分納入工業(yè)遺存保護(hù)項(xiàng)目的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)缺失，強(qiáng)行按現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工容易造成對(duì)需保護(hù)工業(yè)遺跡風(fēng)貌的破壞。如多地工業(yè)遺存改造工程中，其主體結(jié)構(gòu)按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)或需要增大結(jié)構(gòu)截面、或大面積包鋼處理，使得諸多工業(yè)遺存的歷史風(fēng)貌無法保存下來；依據(jù)現(xiàn)行節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，多地工業(yè)遺存改造項(xiàng)目中需增加大量外保溫或內(nèi)保溫以達(dá)到規(guī)范限值要求，對(duì)工業(yè)遺存原有建筑肌理破壞嚴(yán)重。

四是依據(jù)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)改造導(dǎo)致成本過高。老舊廠房建筑本身的改造成本就相對(duì)較高，改造中往往還要最大程度地尊重及保留工業(yè)遺存建筑的風(fēng)貌和形態(tài)，按照現(xiàn)行的工程建設(shè)設(shè)計(jì)施工標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，部分工程工藝流程復(fù)雜、成本過高，嚴(yán)重影響其改造后利用的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。如多地改造項(xiàng)目中，主體結(jié)構(gòu)按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)增大結(jié)構(gòu)截面、或大面積包鋼處理等手段，往往會(huì)帶來經(jīng)濟(jì)、材料、設(shè)備等各方面的投入浪費(fèi)。

如何完善相關(guān)工程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

借鑒國(guó)內(nèi)和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，完善老舊廠房改造工程的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，有效指導(dǎo)推進(jìn)老舊廠房改造項(xiàng)目的實(shí)施，有效盤活存量資產(chǎn)。

一是完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范審查機(jī)制。促進(jìn)各地智庫前期介入項(xiàng)目的相關(guān)設(shè)計(jì)，提高老舊廠房改造項(xiàng)目的規(guī)劃審批、建筑設(shè)計(jì)方案核查等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的決策水平。建立及完善相關(guān)專家審查機(jī)制，明確專家審查的程序、規(guī)范及時(shí)限，全面提高對(duì)老舊廠房改造項(xiàng)目中相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范缺失、模糊以及存在特殊性的規(guī)劃控制、結(jié)構(gòu)加固、建筑節(jié)能、建筑消防等事項(xiàng)的審查水平及效率。

二是制定工業(yè)遺存分類保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合國(guó)家相關(guān)工業(yè)遺存保護(hù)及再利用的相關(guān)政策，各地針對(duì)性地制定工業(yè)遺存分類保護(hù)與利用標(biāo)準(zhǔn)，明確工業(yè)遺存的保護(hù)類別、等級(jí)及標(biāo)準(zhǔn)，制定工業(yè)遺存級(jí)別評(píng)定的風(fēng)貌控制導(dǎo)則，明確較高評(píng)級(jí)的風(fēng)貌保護(hù)區(qū)域或建筑在改造中必須更多保留原始風(fēng)貌的原則及規(guī)范，避免在項(xiàng)目改造中造成重要工業(yè)遺跡的破壞，延續(xù)工業(yè)遺存的歷史肌理與風(fēng)貌，明確一般等級(jí)的遺存項(xiàng)目的改造內(nèi)容及工藝等。

三是進(jìn)一步明確相關(guān)缺失性標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合老舊廠房建筑特性及新功能特征，由各?。ㄊ校┫嚓P(guān)職能部門牽頭，探索建立相關(guān)缺失性標(biāo)準(zhǔn)，在國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)指導(dǎo)下，形成地方標(biāo)準(zhǔn)。在處理好保護(hù)和利用關(guān)系前提下，明確包括但不限于老舊廠房資產(chǎn)根據(jù)原有結(jié)構(gòu)鑒定情況和擬定開發(fā)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的使用年限標(biāo)準(zhǔn)；建立老舊廠房改造類項(xiàng)目的消防咨詢和評(píng)審體系，在確保消防安全前提下明確防火涂料涂覆以及部分廠房改造中的防火分區(qū)、疏散距離、消防車道等相關(guān)消防標(biāo)準(zhǔn)；建立專門適用于老舊廠房改造類項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)類規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，明確混凝土結(jié)構(gòu)加掛鋼結(jié)構(gòu)筒體等建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)等。

四是適度的調(diào)整部分強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。由相關(guān)職能部門牽頭，結(jié)合老舊廠房改造的實(shí)際情況，在保障結(jié)構(gòu)、消防安全，滿足節(jié)能、環(huán)保要求以及最大化兼顧保護(hù)與利用等前提下，適度調(diào)整部分強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)條款，形成項(xiàng)目試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。其調(diào)整條款包括但不限于變傳統(tǒng)單地塊土地指標(biāo)控制調(diào)整為設(shè)定區(qū)域的多地塊統(tǒng)籌控制，允許未來規(guī)劃建設(shè)在更新單元區(qū)域內(nèi)整體統(tǒng)籌，動(dòng)態(tài)平衡各項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo)；對(duì)較高評(píng)級(jí)的風(fēng)貌保護(hù)區(qū)域或建筑適當(dāng)放寬節(jié)能要求；適當(dāng)放松防排煙規(guī)范相關(guān)條文；在保障結(jié)構(gòu)安全前提下，適當(dāng)放松框架結(jié)構(gòu)體系的最大適用高度限值及可靠度標(biāo)準(zhǔn)，放寬梁柱箍筋直徑、間距等抗震構(gòu)造要求等。

五是適當(dāng)擴(kuò)展項(xiàng)目權(quán)衡設(shè)計(jì)范圍。結(jié)合各地老舊廠房改造的實(shí)際情況，涉及到項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)、消防、節(jié)能、內(nèi)部裝修等設(shè)計(jì)中，在保障安全的前提下，可結(jié)合項(xiàng)目特性，適當(dāng)擴(kuò)展項(xiàng)目的權(quán)衡設(shè)計(jì)，并建立完善相關(guān)設(shè)計(jì)單位的權(quán)衡判斷標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)計(jì)規(guī)范，以更好地適應(yīng)個(gè)性化的老舊廠房項(xiàng)目更新改造。同時(shí)，不斷總結(jié)各類項(xiàng)目權(quán)衡設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)，并啟用設(shè)計(jì)判例法，不斷完善非標(biāo)類設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)化。

本文完成于2022年6月13日

（作者：投資北京研究院常務(wù)副院長(zhǎng) 李道今）