旅游業(yè)如何在城市更新中布局新賽道

旅游業(yè)涉及面廣、關(guān)聯(lián)度高、滲透性強，推進旅游業(yè)態(tài)及要素有機植入城市更新體系，不僅能夠提升城市更新的內(nèi)涵、形態(tài)與品質(zhì)，也可以為旅游業(yè)開辟新的發(fā)展賽道。

城市更新，是將不適應(yīng)現(xiàn)代化城市社會、經(jīng)濟、生態(tài)、文化發(fā)展的地區(qū)作必要且有計劃的改建，通過對衰敗的城市硬件以及生態(tài)、空間、文化、視覺、生活環(huán)境等的改造，使之重新發(fā)展和繁榮。國家“十四五”規(guī)劃明確提出實施“城市更新行動”后，今年以來，各地已著力部署推進相關(guān)工作。旅游業(yè)涉及面廣、關(guān)聯(lián)度高、滲透性強，推進旅游業(yè)態(tài)及要素有機植入城市更新體系，不僅能夠提升城市更新的內(nèi)涵、形態(tài)與品質(zhì)，也可以為旅游業(yè)開辟新的發(fā)展賽道。

按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部防止大拆大建要求，結(jié)合北京、上海、成都等地實踐，城市更新對象主要包括：老舊平房院落、老舊小區(qū)等居住空間；老舊低效樓宇、老舊商業(yè)設(shè)施等商務(wù)商業(yè)空間；老舊廠房、低效工業(yè)園區(qū)等工業(yè)空間；老舊商街、老舊街巷等街區(qū)空間；老舊市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等公共設(shè)施；綠色空間、濱水空間等公共空間。此外，各地城市更新中均注重建筑遺產(chǎn)、文化遺跡資源的保護與利用。結(jié)合城市更新中各類空間的資源特征、改造功能，旅游業(yè)可全方位、全要素、全體系植入其中。

一、景區(qū)景點化的建筑遺產(chǎn)空間保護利用

建筑遺產(chǎn)與文化遺跡具有歷史、人文、藝術(shù)、科學(xué)等多重價值屬性，具備觀覽游憩、文化體驗、科普教育等多重功能，本身就是打造旅游景觀的獨特、優(yōu)質(zhì)載體。在城市更新中，通過引入多元主體，在進行高水平、高質(zhì)量的建筑遺產(chǎn)、文化遺跡保護修繕后，往往將打造成為具有歷史人文特色的旅游景區(qū)景點作為其活化利用的主要方向。

從各地城市更新實踐看，將建筑遺產(chǎn)打造為旅游景區(qū)景點也是各地的普遍選擇。如上海積極探索城市有機更新的理念和方法，推動城市功能升級、空間品質(zhì)提升和歷史文脈傳承的有機結(jié)合，完成了陳望道舊居修繕、上?？偵虝f址保護修繕、徐家匯天主教堂修繕等一批建筑遺產(chǎn)保護利用示范項目，并相應(yīng)培育一批新的旅游景區(qū)景點。北京市西城區(qū)集中開展文物建筑騰退工作，并相應(yīng)進行加固修繕，通過創(chuàng)新保護利用模式，打造出歙縣會館、晉江會館、梨園公會、錢業(yè)同業(yè)公會等一批文化旅游景點。

借鑒上海、北京等城市經(jīng)驗，各地在推進城市更新中涉及建筑遺產(chǎn)和文化遺跡保護利用的項目建設(shè)中，可積極引入旅游設(shè)計、投資、運營主體，一方面通過支持各類相關(guān)旅游服務(wù)主體深入開展建筑遺產(chǎn)和文化遺跡的保護利用，打造一批新的城市旅游景點；另一方面，支持各類相關(guān)旅游服務(wù)主體在新一輪城市更新中，對已經(jīng)形成旅游景點的建筑遺產(chǎn)及文化遺跡進一步修繕提升，更深入地挖掘文化內(nèi)涵，更大力度做好旅游服務(wù)配套，提升建筑遺產(chǎn)保護利用效用與旅游服務(wù)功能，實現(xiàn)建筑遺產(chǎn)、文化遺跡保護利用與旅游業(yè)發(fā)展的雙贏。

二、城市民宿化的居住空間改造

近幾年，民宿市場異?；鸨嚓P(guān)數(shù)據(jù)顯示，2019年全國在線短租用戶規(guī)模達2.28億人次。由于城市民宿具有交通出行便利、周邊設(shè)施完善、性價比高等特點，其發(fā)展迅猛，至2021年底全國城市民宿房源總量已超200萬套，未來無論是需求端還是供給端都將有較大幅度的增長。城市民宿業(yè)態(tài)作為一種具有良好發(fā)展?jié)摿Φ穆糜螛I(yè)態(tài)，因地制宜地嵌入城市更新中老舊平房院落、老舊小區(qū)的改造，既為城市居住空間改造提供了新的方向，又為城市民宿業(yè)態(tài)找到了難得的培育契機。

從各地城市更新實踐看，老舊平房院落、老舊小區(qū)往往地處城市的繁華、核心地段，旅游服務(wù)環(huán)境優(yōu)越，具有改造成為城市民宿的最佳先決條件，各地在其城市居住空間改造中也相應(yīng)加大了城市民宿化的探索。如成都市錦江區(qū)在牛市口舊房改造項目中開展與小豬民宿的合作，并于2020年開始運營，在全國首次嘗試將民宿業(yè)態(tài)融入老舊小區(qū)改造，在重現(xiàn)老城民居區(qū)位價值與空間活力的同時，也提供了城市旅居的新體驗。北京市東城區(qū)西揚威胡同8號院改造成為大隱城市民宿，成為一房難求的網(wǎng)紅民宿，也是城市更新中居住空間改造為城市民宿的經(jīng)典案例。

按照住建部相關(guān)規(guī)劃，2021到2025年，全國預(yù)計完成40億平方米的老舊小區(qū)改造，哪怕其中僅有千分之一具備條件的居住空間改造為城市民宿業(yè)態(tài)，對城市民宿而言也是巨大的發(fā)展機遇。但是，當前各地對城市民宿的政策及管理體系尚不健全，居民空間改造為城市民宿還存在政策“堵點”以及治理的難點，這既需要城市在更新政策及管理體系過程中進一步完善相關(guān)制度與機制，更需要各級旅游主管部門及相關(guān)市場主體積極探索，因地制宜地推動在城市更新中改造居住空間，培育城市民宿新業(yè)態(tài)。

三、休閑體驗化的商業(yè)商務(wù)空間改造

受電商競爭、購物消費習(xí)慣改變、商業(yè)模式轉(zhuǎn)變等多重因素影響，傳統(tǒng)銷售型商業(yè)本身已經(jīng)逐步向體驗性、休閑性商業(yè)轉(zhuǎn)型，成為泛旅游行業(yè)的特色業(yè)態(tài)。城市更新中老舊商業(yè)空間改造后仍作為商業(yè)空間運營的，其空間改造一般也會結(jié)合體驗性、休閑性商業(yè)發(fā)展的趨勢，在提升商業(yè)空間品質(zhì)與環(huán)境的基礎(chǔ)上，植入適宜的休閑體驗、文化娛樂等服務(wù)業(yè)態(tài)。近年來，在城市老舊商務(wù)樓宇更新改造中，理念與模式逐漸轉(zhuǎn)變，有關(guān)方面通過改造提升載體品質(zhì)，對標現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)圈建設(shè)，注重引入酒店、輕餐飲、文化、健身等休閑業(yè)態(tài)，賦予老舊樓宇創(chuàng)新的功能，滿足辦公人群休閑、服務(wù)需求，讓樓宇經(jīng)濟更具人氣與活力。

從各地城市更新實踐看，老舊商場改造為休閑綜合體的案例比比皆是，如北京老牌的王府井百貨大樓確定向市民、游客、貴客（要客）服務(wù)轉(zhuǎn)型的思路，在2020年完成更新改造后，引入大量休閑、娛樂業(yè)態(tài)，已變身為消費休閑綜合體，成為市民休閑目的地。各地對老舊樓宇改造引進休閑業(yè)態(tài)的探索逐步增加，如武漢市在推進武商廣場寫字樓改造中，見縫插針“鋪綠”，在寫字樓頂設(shè)計建設(shè)了一座“空中花園”，在鋼筋水泥的寫字樓宇空間顯得格外有生機，成為市民休閑的新領(lǐng)地。

結(jié)合老舊商業(yè)設(shè)施及商務(wù)樓宇更新改造的休閑體驗化趨勢，在城市更新中，各地應(yīng)加強支持與引導(dǎo)，推進休閑體驗業(yè)態(tài)融入老舊商業(yè)設(shè)施與低效樓宇改造，打造一批凸顯休閑體驗功能的商業(yè)消費綜合體，積極培育購物旅游、旅游購物、休閑商業(yè)以及體驗式商業(yè)業(yè)態(tài)，成為城市泛旅游產(chǎn)業(yè)中新興、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)供給；打造一批具有休閑體驗特色的商務(wù)樓宇，提升商務(wù)樓宇人文環(huán)境，推動商務(wù)樓宇升級增效。

四、文創(chuàng)園區(qū)化的老舊工廠改造

隨著全國城市化進程的演進，各城市中心城區(qū)紛紛開啟“退二進三”模式，大量老舊工業(yè)廠房及工業(yè)園區(qū)面臨去工業(yè)化的功能轉(zhuǎn)型。具有良好區(qū)位優(yōu)勢、成本優(yōu)勢、流量優(yōu)勢、要素優(yōu)勢、綜合環(huán)境優(yōu)勢的老舊廠房及工業(yè)園區(qū)，紛紛將兼容旅游休閑功能的文創(chuàng)園區(qū)作為其改造后轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向，或通過工業(yè)旅游、特色小鎮(zhèn)、休閑綜合體、城市陽臺等形式，改造為具有一定旅游休閑服務(wù)功能、文創(chuàng)賦能的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚園區(qū)、科創(chuàng)園區(qū)等，打造主客共享的生產(chǎn)生活休閑空間。全國諸多城市也都明確將具有旅游休閑功能的文創(chuàng)園區(qū)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)園區(qū)、科創(chuàng)園區(qū)作為老舊廠房及工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向，為文旅企業(yè)帶來難得的發(fā)展契機。

從各地城市更新實踐看，近年來，老舊廠房及老舊工業(yè)園區(qū)改造為文創(chuàng)園區(qū)呈現(xiàn)出如火如荼的態(tài)勢。北京798藝術(shù)區(qū)改造是老舊廠房及老舊工業(yè)園區(qū)改造為文創(chuàng)園區(qū)的經(jīng)典案例。這座原國營798廠等電子工業(yè)的老廠區(qū)，自2002年開始，歷經(jīng)20年的時間，通過對廠區(qū)空置廠房的改造及文化藝術(shù)業(yè)態(tài)持續(xù)培育，逐漸發(fā)展成為藝術(shù)中心、藝術(shù)家工作室、文創(chuàng)企業(yè)、餐飲酒吧等各種業(yè)態(tài)聚合的藝術(shù)區(qū)，已經(jīng)成為北京的文化新地標乃至演化成一種文化概念與現(xiàn)象。其更新轉(zhuǎn)型的成功更是引發(fā)帶動了市內(nèi)首鋼老工業(yè)區(qū)、751廠區(qū)等幾十個文創(chuàng)園區(qū)改造，并引發(fā)了國內(nèi)其他城市老舊廠房改造為文創(chuàng)園區(qū)的熱潮。北京市于2017年底發(fā)布了《關(guān)于保護利用老舊廠房拓展文化空間的指導(dǎo)意見》，并形成系列配套政策，支持引導(dǎo)老舊廠房、老舊工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，也在全國形成了良好的政策示范效應(yīng)。

各地城市更新中的老舊廠房及工業(yè)園區(qū)改造項目，可以更好地借鑒北京等發(fā)達城市保護利用老舊廠房拓展文化空間的經(jīng)驗，用好暫按原用途和原土地權(quán)利類型使用土地的5年過渡期政策，制定完善相關(guān)規(guī)劃、土地、資金政策體系等，支持有實力、有品牌、有專業(yè)的文旅企業(yè)，結(jié)合不同老舊工業(yè)廠房、老舊工業(yè)園區(qū)項目特征，周邊資源條件及配套資源，區(qū)域發(fā)展規(guī)劃等，就地取材、因勢利導(dǎo)、量體裁衣，做好設(shè)計、規(guī)劃、建設(shè)與運營，打造一批兼容旅游休閑功能的特色文創(chuàng)園區(qū)，力爭成為區(qū)域文旅休閑新地標；培育一批具有一定旅游休閑服務(wù)功能的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚園區(qū)、科創(chuàng)園區(qū)等，提升城市發(fā)展的魅力與活力。

五、旅游景區(qū)化的老舊街區(qū)改造

城市中的老舊街區(qū)往往具有獨特的文化內(nèi)涵、建筑資源、人文環(huán)境及地方特色業(yè)態(tài)等。通過深入挖掘文化及資源潛力，加以匠心的設(shè)計與改造，不論是歷史文化街區(qū)、老舊商業(yè)街區(qū)還是老舊街巷、老舊社區(qū)片區(qū)等，均具有打造成旅游景區(qū)的潛力，既可以有效改善老舊街區(qū)、片區(qū)原有的居住、文化、商業(yè)等環(huán)境品質(zhì)，也有利于形成旅游服務(wù)的特色供給，讓城市留下記憶，讓人們記住鄉(xiāng)愁。

從各地城市更新實踐看，旅游景區(qū)化的老舊街區(qū)、片區(qū)改造已成為各地普遍的選擇。如成都市的寬窄巷子，由寬巷子、窄巷子、井巷子平行排列組成，全是成都遺留下來的較成規(guī)模的清朝古街道，通過持續(xù)的更新改造，已逐步形成了“一巷一主題、一院一景”形態(tài)與業(yè)態(tài)融合布局，成為馳名中外的旅游景區(qū)。再如近兩年重慶市南岸區(qū)南坪街道正街社區(qū)，通過城市更新打造出“超級80街”，吸引絡(luò)繹不絕的游客前往打卡，老舊社區(qū)變成新風(fēng)景，成為重慶文旅新地標。

結(jié)合旅游景區(qū)化的老舊街區(qū)改造趨勢，各地還需因勢利導(dǎo)，堅持因地制宜，做到精準施策，有效解決各類引進主體與街區(qū)原住民、原產(chǎn)權(quán)單位等主體的復(fù)雜需求，保持社會穩(wěn)定。在此基礎(chǔ)上，堅持以人為本、保護優(yōu)先，把握改造重點，植入現(xiàn)代生活方式，注重歷史傳承，做好特色風(fēng)貌保護，兼顧完善功能和傳承歷史；積極調(diào)動居民、原產(chǎn)權(quán)單位以及特色餐飲、購物、住宿、休閑、娛樂、文化等旅游服務(wù)主體的參與意愿，形成改造發(fā)展合力；注重改造、建設(shè)、運營、管理模式創(chuàng)新，實現(xiàn)建管并重，做好長效管理運營，打造一批具有歷史記憶、時代風(fēng)貌、區(qū)域特色的城市旅游景區(qū)。

六、全域旅游化的城市環(huán)境改造

發(fā)展全域旅游既是城市高質(zhì)量發(fā)展的表征，也是一種重要手段。通過統(tǒng)一規(guī)劃布局、推進產(chǎn)業(yè)融合、強化共建共享、加強綜合管理、實施系統(tǒng)營銷等手段，實現(xiàn)其旅游發(fā)展的全域化、旅游供給的品質(zhì)化、旅游治理的規(guī)范化和旅游效益的最大化。在城市進入到更新階段，創(chuàng)造性地將全域旅游的理念與目標全面融入市政設(shè)施、公共設(shè)施、綠色空間、濱水空間等城市環(huán)境改造，既可以全面提升城市綜合環(huán)境品質(zhì)，也可以為城市全域旅游發(fā)展培育核心引擎及強大支撐。

從各地城市更新實踐看，各地已經(jīng)開始了全域旅游化的城市綜合環(huán)境改造探索。杭州市在持續(xù)的城市更新中，以全域旅游化的城市綜合環(huán)境改造理念，加大投資力度進行了幾大綜合保護工程項目，把西湖、西溪、運河、錢塘江、市區(qū)河道沿岸的美景串珠成鏈；對柳浪聞鶯公園、長橋公園等幾大公園進行資源整合；改造楊公堤“里六橋”“臥龍橋”、北山路等設(shè)施景觀，打造出以京杭大運河、三江之路、臨安山水和千島湖等為主題的自駕游經(jīng)典線路；增加城市綠地公園、休閑廣場等公共休閑空間的供給，加快環(huán)湖、環(huán)江、環(huán)河、環(huán)溪等綠道騎游圈、休閑帶、步行廊道、生態(tài)慢游系統(tǒng)等休閑區(qū)塊的建設(shè)和提升。經(jīng)過20多年的持續(xù)更新改造及城市開發(fā)建設(shè)統(tǒng)籌，杭州市已整體打造成了一個超級景區(qū)。

在涉及城市綜合環(huán)境改造中，各地還需創(chuàng)新城市更新理念與手段，加強統(tǒng)一規(guī)劃及政策引導(dǎo)，圍繞全域旅游的全空間、全產(chǎn)業(yè)、全要素、全過程、全營銷等體系，將旅游業(yè)態(tài)及要素全面融入老舊市政設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施改造及綠色空間、濱水空間等城市綜合環(huán)境改造，打造一批承載旅游休閑服務(wù)功能的網(wǎng)紅路、網(wǎng)紅橋、休閑公園綠地以及網(wǎng)紅圖書館、網(wǎng)紅文化中心等城市綜合環(huán)境改造項目，既滿足當?shù)厝罕娙粘Ｉa(chǎn)生活需求，又滿足游客游覽服務(wù)需要，打造全域旅游服務(wù)支撐體系，實現(xiàn)城市全域旅游化發(fā)展的新格局。

本文首發(fā)于  《中國旅游報》2022年7月29日第3版

（作者：投資北京研究院常務(wù)副院長 李道今）