北京城市副中心核心區(qū)及拓展區(qū)涵蓋通州區(qū)全域906平方公里，自2016年中共中央政治局研究部署規(guī)劃建設北京城市副中心以來，北京城市副中心開啟了建設發(fā)展的宏偉新篇。

北京城市副中心綠色發(fā)展的現(xiàn)狀特征

北京城市副中心深入貫徹習近平總書記生態(tài)文明思想，堅持綠色發(fā)展理念，綠色建筑、綠色交通、綠色產(chǎn)業(yè)、綠色能源、綠色生態(tài)、綠色文化等方面發(fā)展不斷提速，科技創(chuàng)新策源和成果轉化效率大幅提升，以科技進步為支撐的綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系扎實構建。

綠色建筑水平高。北京城市副中心（155平方公里）67個項目獲綠色建筑標識，綠建面積約1005萬平方米。副中心范圍內建筑全面執(zhí)行兩個“百分百”，新建民用建筑100%執(zhí)行綠建二星級以上標準，新建大型公共建筑100%執(zhí)行綠建三星級標準，是國內首個大型公共建筑全面執(zhí)行綠建三星級標準的地區(qū)。2020年，北京城市副中心星級綠色建筑面積占新建建筑比例達到33.7%。

綠色交通舒適強。環(huán)境友好的綠色出行比例達74.2%，軌道交通更加高效綠色，北京城市副中心軌道交通運營長度37.16公里，新開城市副中心線和通密線2條市郊鐵路，軌道交通線網(wǎng)密度已達0.24公里/平方公里，位于中心城區(qū)以外其他區(qū)首位。公交優(yōu)先戰(zhàn)略持續(xù)推進，公交出行環(huán)境優(yōu)化提升，日均公交客流量約70萬人次，新清能源公交車2846輛，占比86%。北京城市副中心區(qū)域內公交站點500米覆蓋率為93%，地鐵站周邊200米范圍內公交接駁率已達100%，北京城市副中心綠色出行比例達到74.2%。

綠色產(chǎn)業(yè)質量高。北京城市副中心依托科技創(chuàng)新人員和創(chuàng)新投入的不斷增加，綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。2020年，中關村通州園199家規(guī)模以上村高新企業(yè)聚集科技活動人員10285人，占全部從業(yè)人員的22.9%，占中關村示范區(qū)研發(fā)人員總量的1.3%；2020年R&D經(jīng)費支出61億元，同比增長11.1%，R&D經(jīng)費投入強度5.1%，在中關村示范區(qū)排名第五，科技創(chuàng)新驅動支撐產(chǎn)業(yè)新舊動能轉換態(tài)勢明顯，有力的支撐了綠色產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值24%比重的良好局勢。

綠色能源效率佳。北京城市副中心堅持綠電本地開發(fā)與引進并重，光伏發(fā)電并網(wǎng)數(shù)量逐年遞增，引入300萬千瓦清潔電力，主網(wǎng)受電結構持續(xù)優(yōu)化，北京城市副中心2020年外調綠電占外調電力比重達20.7%。綠心園區(qū)采用“屋頂光伏+儲能交直流微網(wǎng)”技術供應綠色電力，光伏鋪設規(guī)模達388千瓦。綠心公園廣泛應用地源熱泵設備，采暖、制冷依靠地源熱泵解決。2020年，本地可再生能源占能源消費的比重達13.1%。

綠色生態(tài)品質優(yōu)。北京城市副中心各項“國家森林城市”指標全部達到國家標準并順利通過驗收，成為北京市第一個榮獲“國家森林城市”榮譽的平原區(qū)。截至2021年，北京城市副中心森林總面積達45.42萬畝，森林覆蓋率為33.43%，城區(qū)綠化覆蓋率達，公園綠地面積3331.35公頃，人均公園綠地面積18.11平方米，城區(qū)公園綠地500米服務半徑覆蓋率達到87.33%，副中心每萬人擁有綠道長度達2公里。城市綠心森林公園開園迎客，初步形成“兩帶、一環(huán)、一心”的綠色空間布局。

北京城市副中心綠色發(fā)展的現(xiàn)實問題

北京城市副中心堅定綠色發(fā)展理念，并突破綠色發(fā)展的環(huán)境概念，將綠色發(fā)展擴大到經(jīng)濟發(fā)展、生活方式、社會文化與科技創(chuàng)新領域，在綠色建筑、綠色交通、綠色產(chǎn)業(yè)、綠色能源、綠色生態(tài)、綠色文化等方面持續(xù)發(fā)力，已走出一條具有北京城市副中心特色的綠色發(fā)展之路。但綠色發(fā)展的現(xiàn)狀與北京城市副中心高標準的定位和發(fā)展目標相比還有一定錯位，主要表現(xiàn)在以下幾個方面；

一是支撐綠色發(fā)展的科技創(chuàng)新生態(tài)亟待健全。北京城市副中心尚處于大規(guī)模開發(fā)建設的關鍵期，城市主導功能基本穩(wěn)固，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展尤其是科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處于培育階段，區(qū)域對高端創(chuàng)新要素的吸引力不足，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)體系有待完善。人才引進及低碳科技企業(yè)培育政策力度相對小，分級分類的服務體系待構建，金融服務支撐能力弱，缺乏個性化、針對性的金融服務支持，專業(yè)化科技服務機構的引進和培育力度不夠，創(chuàng)新服務體系不健全。

二是支撐綠色發(fā)展的科技創(chuàng)新能力亟待提升。戰(zhàn)略科技創(chuàng)新力量、新型研發(fā)機構、企業(yè)創(chuàng)新中心存量規(guī)模小，高校主體創(chuàng)新活力不夠，技術創(chuàng)新能力有待增強。創(chuàng)新平臺搭建不足，專業(yè)科技創(chuàng)新服務平臺及眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器服務能力整體偏弱，不利于區(qū)域創(chuàng)新能力的提升。北京城市副中心與“三城一區(qū)”及上海、合肥等城市的創(chuàng)新聯(lián)動不夠，技術聯(lián)合攻關體制機制尚未形成。

三是支撐綠色發(fā)展的科技成果應用亟待擴容。場景牽引的科技成果轉化路徑不明晰，聚焦綠色發(fā)展的應用場景數(shù)量少，示范帶動效應弱?？萍汲晒畔@取通道少，針對院所、高校、企業(yè)等低碳科技成果持有者的政策引導不足，市場化的低碳科技成果評估評價標準尚未建立，低碳科技成果項目儲備少、低碳科技成果就地轉化難。

支撐北京城市副中心綠色發(fā)展的舉措建議

聚焦建筑、交通、產(chǎn)業(yè)、能源、生態(tài)、碳匯等重點領域低碳轉型關鍵技術，加強減污、降碳、固碳、增匯的系統(tǒng)設計，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推動產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈深度融合，進一步強化人才、技術、資金、空間等要素供給，著力推進低碳零碳負碳科技創(chuàng)新應用，為北京城市副中心高質量的綠色發(fā)展提供科技支撐和引領，全面推動以科技創(chuàng)新為驅動的發(fā)展方式、生活方式綠色化變革。

擴大綠色建筑總量規(guī)模。出臺北京城市副中心綠色建材使用指導目錄，搭建聯(lián)合創(chuàng)新平臺，加快開發(fā)天然的固碳建材和基于竹材、纖維復材及水泥基材料的新型綠色建材，對使用綠色建材滿足相關標準要求的綠色建筑，在產(chǎn)業(yè)主體導入上加強服務。強化綠色建材政府采購，新建建筑和既有建筑的低碳改造，優(yōu)先選用獲得綠色建材認證標識的建筑材料，推進建筑材料循環(huán)利用，推動可再循環(huán)材料、可再利用材料和以廢棄物為原料生產(chǎn)的利廢建材的使用，大力推廣使用低揮發(fā)性有機物(VOCs)含量原輔料和產(chǎn)品。健全建筑廢棄物分類收集和收運體系，實現(xiàn)建筑廢棄物資源化利用。

提升綠色交通質量水平。加強新能源車充換電網(wǎng)絡體系建設，優(yōu)化充電樁、換電站布局，強化新能源車使用生態(tài)圈，推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)與智慧能源、智能交通、新一代信息通信等產(chǎn)業(yè)全面深度融合，發(fā)展智慧出行、綠色物流、交通大數(shù)據(jù)等新業(yè)態(tài)。在道路條件良好、公共交通便利的重點區(qū)域設立超低排放區(qū)和零排放區(qū)，積極應用先進交通控制與管理技術系統(tǒng)，提升交通管理的綠色化和智能化水平。探索信號燈配時動態(tài)調整機制，支持以大數(shù)據(jù)和人工智能技術為核心的新一代信息技術在交通管理領域應用，實現(xiàn)道路交通管理系統(tǒng)智能化升級，減少通行車輛怠速排放。

增強綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級。強化企業(yè)低碳科技創(chuàng)新主體地位，強化土地空間及人才指標供給，實施低碳科技創(chuàng)新能力提升行動，加快提升綠色低碳科技企業(yè)技術創(chuàng)新能力，培育壯大綠色低碳科技領軍型企業(yè)。探索綠色低碳企業(yè)財政資金傾斜政策，深度孵化一批掌握綠色低碳前沿技術的“硬科技”企業(yè)，打造形成“科技型中小企業(yè)-高新技術企業(yè)-獨角獸、瞪羚企業(yè)”梯次發(fā)展格局。在文化旅游區(qū)、運河商務區(qū)謀劃設立綠色產(chǎn)業(yè)示范基地，培育綠色低碳領域高新技術企業(yè)和綠色技術創(chuàng)新企業(yè)。

促進綠色能源低碳轉型發(fā)布北京城市副中心光伏推廣應用指導意見，進一步釋放市場主導作用，推動大型公共建筑及城市更新改造建筑安裝光伏設施，推廣光伏光熱設備，進一步提升光伏開發(fā)利用水平。研究供熱企業(yè)向新能源供熱轉變的激勵政策，推動存量燃油、燃氣鍋爐供熱項目優(yōu)先使用地熱技術，實現(xiàn)快速向地熱能供熱的轉型。完善地熱能開發(fā)利用政策，將新建井下?lián)Q熱項目納入地熱及熱泵支持范圍，參照新建項目給予固定資產(chǎn)投資補助。

強化綠色生態(tài)環(huán)境保護。以推動水網(wǎng)治理、河道治理、岸線維護、濕地保護為抓手，實現(xiàn)水系生態(tài)環(huán)境保護、岸線生態(tài)功能維護、濕地保護修復利用，進一步強化水系、濕地的生態(tài)功能和景觀功能。開展揚塵治理“綠牌”工地創(chuàng)建活動，推廣應用揚塵治理新技術新理念，做好揚塵治理。推動政府采購制度在空氣污染領域應用，探索采購應用新型油煙監(jiān)控技術的檢測產(chǎn)品，提升油煙在線監(jiān)測設施精度準度，提升監(jiān)控和治理能力。

（作者：投資北京研究院科技創(chuàng)新研究室副主任 趙立崢）