關于北京市促進科技成果轉移轉化的思考

縱觀各科技強國綜合競爭力提升的歷史進程,科技成果轉化無疑均是其中的重點與亮點。從功能作用上看,科技成果轉化是密切科學技術與產業(yè)發(fā)展的“粘合劑”,是促進科技與經濟緊密結合實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展的重要手段,也是加速科技創(chuàng)新力量轉化為現(xiàn)實生產力的“起搏器”。從宏觀發(fā)展形勢看,科技成果轉化成為把握新科技革命與產業(yè)變革重大機遇、加快邁向創(chuàng)新型國家和世界科技強國的戰(zhàn)略抓手。
北京市科技成果
轉化的基礎與優(yōu)勢
(一)科技創(chuàng)新能力首屈一指 從科技創(chuàng)新資源看,北京擁有全國頂尖的科技創(chuàng)新力量,創(chuàng)新主體豐富多樣。以國家實驗室為創(chuàng)新引領,著力解決制約國家發(fā)展和安全的重大難題,打造更多原始創(chuàng)新突破的關鍵力量。加大重大科技基礎設施布局建設,強化設施平臺開放共享,集聚全球頂尖創(chuàng)新團隊、國際一流創(chuàng)新主體。在量子科技、腦科學、人工智能、應用數(shù)學、干細胞與再生醫(yī)學等領域推進世界一流新型研發(fā)機構建設。2019年,全市研究與開發(fā)機構數(shù)達到291個,其中中央研究與開發(fā)機構242個,全國領先;全市普通高等學校達到93所,在校碩、博士學生34.2萬人,高等學校研究與試驗發(fā)展(R&D)機構數(shù)1124個,高校創(chuàng)新能力突出;高新技術企業(yè)、“獨角獸”企業(yè)、隱形冠軍企業(yè)、科技小巨人等企業(yè)創(chuàng)新能力強,發(fā)展能力強勁。
▲2021年9月25日,北京成功研制首臺量子直接通信樣機在中關村論壇舉行發(fā)布會
(二)科技創(chuàng)新成果全國領先 科技研發(fā)投入持續(xù)增長,2019年,全市研究與試驗發(fā)展(R&D)經費內部支出2233.6億元,相當于地區(qū)生產總值的6.3%,同比增長0.7個百分點??萍紕?chuàng)新成果日益豐富,專利申請量22.6萬件,其中發(fā)明專利13萬件,專利授權量13.2萬件,其中發(fā)明專利5.3萬件,萬人發(fā)明專利擁有量132件,同比增長20件,同比增長18%;高等學校發(fā)表科技論文13.1萬篇,出版科技著作4567種,專利申請數(shù)達到2萬件。2019年,全市技術合同成交數(shù)8.3萬項,同比增長0.1萬項,技術合同成交總額5695.3億元,同比增長超10%,技術合同成交質量快速提升;中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)企業(yè)收入66422.2億元,技術收入13450.8億元,創(chuàng)新能力快速提升。
▲11月3日,2020年度國家科學技術獎勵大會在人民大會堂舉行,北京地區(qū)單位主持完成的64項成果榮獲國家科學技術獎,包括一等獎3項、二等獎61項,占通用項目獲獎總數(shù)的30.3%,穩(wěn)居全國首位。
(三)成果轉化環(huán)境持續(xù)提升 2015年8月,全國人大常委會通過新修訂的《中華人民共和國促進科技成果轉化法》,2016年3月,國務院印發(fā)《實施〈中華人民共和國促進科技成果轉化法〉若干規(guī)定》,2016年5月,國務院辦公廳印發(fā)《促進科技成果轉移轉化行動方案》,科技成果轉移轉化的政策體系“三部曲”形成。北京市同樣注重科技成果轉化,將科技成果轉化作為鞏固國際科技創(chuàng)新中心建設重要內容。2019年12月,北京市十五屆人大常委會第十六次會議表決通過《北京市促進科技成果轉化條例》,為構建高精尖經濟結構和實現(xiàn)首都高質量發(fā)展、建設具有全球影響力的全國科技創(chuàng)新中心提供制度保障,標志著北京市促進科技成果轉化、推動高質量發(fā)展的法治環(huán)境進入了嶄新階段。
科技成果轉化的問題與制約
雖然北京科技創(chuàng)新及科技成果轉化取得一定成效,但是,與大國首都科技創(chuàng)新競爭力和國際科技創(chuàng)新中心建設的要求相比,仍存在較大差距。
一是科技成果轉化的通道亟待暢通。當前,從科技理論到科技成果產業(yè)化的轉化周期逐步縮短,科技創(chuàng)新范式已由“基礎研究—應用研究—產品開發(fā)”的“線性鏈條式”轉向需求驅動科研、技術研發(fā)與技術轉化一體化的“并行式”新模式轉變,大量技術成果來源于產業(yè)或工程,并跨越獨立的“轉化”階段。因此,北京亟需有效提升科研組織效率,以及創(chuàng)新主體與產業(yè)主體的對接,并加強應用場景的開發(fā)。
二是科技成果轉化的活力亟待釋放。從科技成果產業(yè)主體看,高校院所作為科技成果輸出重要主體,其成果轉化仍存在的難點與堵點。職務發(fā)明專利權認定、科技成果轉化收益分配、科研單位分類考核評價、國有無形資產管理等重難點問題仍未完全解決,成果轉化機制等尚未完全理順。此外,高??萍汲晒D化機構與隊伍建設存在滯后,在一定程度上制約了科技成果及時、有效轉化。
三是科技成果就地轉化的比例較低。從技術合同成交情況看,2019年,全市技術合同成交數(shù)8.3萬項,技術合同成交總額5695.3億元,同比增長超10%,增勢良好。但5695.3億元技術合同成交額中,流向外省市2866.9億元,占比近一半,本地落地成果少。此外,流向天津和河北的技術合同成交額僅282.8億元,僅占流向外省市技術合同成交額的10%,占全市技術合同成交總額的5%,以科技創(chuàng)新及科技成果轉化推動京津冀協(xié)同發(fā)展的力度也需加大。
四是科技成果轉化的生態(tài)體系“脆弱”。從關鍵環(huán)節(jié)鏈條看,受非首都功能疏解影響,中試熟化、打樣試制等專業(yè)服務機構較少,生產空間難以長期有效運營,科技成果轉化存在一定斷點,不利于硬科技項目落地。開放創(chuàng)新的國際化水平需提升,促進科技成果轉化的政策及政府服務需加強。此外,土地、人才等要素成本過高,不利于創(chuàng)業(yè)項目的孵化。
促進科技成果轉化的意見建議
(一)建設科技創(chuàng)新攻堅力量。建設戰(zhàn)略科技力量,加強國家戰(zhàn)略科技力量服務保障,打造原始創(chuàng)新突破關鍵力量;結合全市“高精尖”產業(yè)創(chuàng)新需要,強化研發(fā)機構建設,培育一批新型研發(fā)機構;支持央企參與國家“卡脖子”關鍵技術攻關,加大高校成果轉化放權,深化“央企央校”合作強化產學研協(xié)同;完善高新技術企業(yè)培育,鼓勵設立境外研發(fā)機構,布局離岸創(chuàng)新中心,完善科技創(chuàng)新攻堅力量體系。
(二)完善科技成果轉化鏈條。強化科技成果轉化對全市“高精尖”產業(yè)發(fā)展的助力,結合產業(yè)演進升級趨勢和區(qū)域“高質量”發(fā)展需要,在全市范圍內系統(tǒng)選址布局一批概念驗證基地、創(chuàng)新加速基地、中試小試基地、打樣試制基地、成果撫育基地、產業(yè)集聚基地,形成從研發(fā)到孵化、熟化、產業(yè)化的全鏈條體系。同時結合科技成果示范應用需要,完善提升應用場景建設布局,在智慧城市、智慧生活、智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧交通等領域,布局若干典型應用場景,提升產業(yè)集群發(fā)展能力。
(三)建立協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展平臺。 用好“三城一區(qū)”科技創(chuàng)新資源優(yōu)勢,推動大科學裝置、科教基礎設施、交叉研究平臺,以及有條件的企業(yè)、高校、院所的科研設備開放共享,支持高校、院所、企業(yè)共同組建協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)合體,支持龍頭企業(yè)向中小企業(yè)開放創(chuàng)新資源。系統(tǒng)提升已建平臺服務效率、推進在建平臺建成投用、加快擬建平臺落地,實現(xiàn)創(chuàng)新要素與產業(yè)要素的深度耦合。探索推進科技創(chuàng)新成果的“淘寶”模式,強化科技成果的供需方匹配與對接,支持中小企業(yè)承接高校院所、龍頭企業(yè)科技創(chuàng)新成果,提升產品及服務先進性。探索建立科技成果轉化項目落地分稅機制,以科技成果轉化帶動京津冀高水平協(xié)同。
▲“三城一區(qū)”---北京建設全國科技創(chuàng)新中心的主平臺
(四)深化科技成果體制改革。深入研究制約科技成果轉化落地的體制機制障礙,針對高校、院所、央企等科技創(chuàng)新成果落地轉化的不同問題,加快研提解決方案,推進科技成果轉化落地。強化推進賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權、高校院所內部技術轉移機構建設等方面的改革,提升試點范圍及試點單位規(guī)模數(shù)量,探索建立市場化賦權、成果評價、收益分配等制度,打造科技成果轉化綜合改革試點區(qū)。深入推行“揭榜掛帥”機制,加大“松綁”力度,提升科技創(chuàng)新動力與活力,助力科技創(chuàng)新及科技成果轉化。
(五)優(yōu)化科技成果轉化生態(tài)。探索建立科技成果轉化服務機構的考核評價及激勵機制,積極引導國際化、品牌化科技成果轉化服務機構在本市設立分支機構,強化科技成果轉化助力。支持科技企業(yè)孵化器建設,引導科技企業(yè)孵化器開展早期項目投資。創(chuàng)新科技成果轉化支持政策,加大科技成果轉化項目的土地空間、高端人才、財政資金、稅收等方面支持,引導科技成果項目就地轉化。積極舉辦高水平、國際化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等賽事活動,營造崇尚創(chuàng)新良好氛圍。
▲2021年6月16日 “創(chuàng)客中國 創(chuàng)客北京2021”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽在順義啟動
(作者:投資北京研究院科技創(chuàng)新研究室副主任 趙立崢)










