前不久召開的中央財經(jīng)委員會第十一次會議，對全面加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)做出了戰(zhàn)略部署，并強調(diào)重視其進程中的“實踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新”。5月23日，國務(wù)院常務(wù)會議部署了包括“新開工一批水利特別是大型引水灌溉、交通、地下綜合管廊等項目”在內(nèi)的33項穩(wěn)經(jīng)濟措施。5月25日發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步盤活存量資產(chǎn)擴大有效投資的意見》，也將規(guī)模較大、當前收益較好或增長潛力較大的基礎(chǔ)設(shè)施項目資產(chǎn)作為盤活存量資產(chǎn)、擴大有效投資的重點領(lǐng)域之一。

　　可以預見，強化投資驅(qū)動、凸顯綜合效益特征的新一輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必將加快進程?；A(chǔ)設(shè)施有其標準的使用功能界定，談到基礎(chǔ)設(shè)施創(chuàng)新，往往都是模式、機制、技術(shù)等方面，鮮有提及功能創(chuàng)新。如何強化基礎(chǔ)設(shè)施功能創(chuàng)新，是此輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“實踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新”重要命題之一。

　　這就需要在推進新一輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，以提升基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)效能為關(guān)鍵，打破傳統(tǒng)觀念，探索設(shè)施功能的創(chuàng)新，優(yōu)化標準規(guī)范體系，提升設(shè)施建設(shè)水平。

　　首先，通過合理拓展基礎(chǔ)設(shè)施功能空間，強化基礎(chǔ)設(shè)施的復合功能，提升其綜合收益?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于進一步盤活存量資產(chǎn)擴大有效投資的意見》中就明確提出，“因地制宜積極探索污水處理廠下沉、地鐵上蓋物業(yè)、交通樞紐地上地下空間綜合開發(fā)等模式，有效盤活既有鐵路場站及周邊可開發(fā)土地等資產(chǎn)”。這種合理拓展基礎(chǔ)設(shè)施功能空間的創(chuàng)新理念與措施，不僅適用于存量資產(chǎn)盤活也適用于新建基礎(chǔ)設(shè)施。

　　其次，通過合理布局具有功能互補、嵌合、聯(lián)動關(guān)系基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，提升基礎(chǔ)設(shè)施體系功能。例如，在“東數(shù)西算”戰(zhàn)略推進中，許多西部地區(qū)在有條件建設(shè)光伏、風能等新能源項目周邊同步推進數(shù)據(jù)中心建設(shè)，在就地消納新能源電力、提升能源利用效率的同時，解決剛需大但耗能也大的數(shù)據(jù)中心能耗指標、碳排放指標制約等問題，使局部基礎(chǔ)設(shè)施體系功能更加強大。在新一輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，也應主動加強基礎(chǔ)設(shè)施體系性、協(xié)同性謀劃，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施體系布局，發(fā)揮“1+1＞2”的設(shè)施功能疊加效應。

　　同時，通過合理規(guī)劃增加多樣化的附屬功能，深入挖掘功能潛力，拓展基礎(chǔ)設(shè)施功能的應用場景。例如貴州“天眼”在落成啟用階段，同步開發(fā)了旅游功能，年接待幾十萬人次。在新一輪的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，在保障基礎(chǔ)設(shè)施基本功能安全運行前提下，可因地制宜地實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施功能的多元化、多樣化與多維化，提升其功能的附加值。

對接新需求，迎合新趨勢，基礎(chǔ)設(shè)施的建造還需要新理念、新技術(shù)、新材料。按照適度超前原則，不斷提升基礎(chǔ)設(shè)施功能，建設(shè)具有時代特性、科技含量、功能強大的基礎(chǔ)設(shè)施標桿項目，引領(lǐng)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系的構(gòu)建。

本文首發(fā)于光明網(wǎng)-時評頻道2022-05-27

（投資北京研究院常務(wù)副院長 李道今）