在當前中美貿(mào)易戰(zhàn)愈演愈烈的背景下，我國的內(nèi)需型動力結構在不斷強化。北京作為在全國率先進入消費驅(qū)動階段的城市，更加強調(diào)消費在經(jīng)濟增長中的貢獻。去年，北京市出臺《國際消費樞紐城市建設行動計劃（2018-2022年）》，進一步明確了北京建設國際消費中心城市的價值定位和主題任務，強調(diào)培育特色服務消費和新興消費。

    今年以來，北京制定了系列促進消費提升的計劃與措施，年初市政府發(fā)布了《北京市擴大內(nèi)需建立完善總消費政策促進體系工作方案》，提出加快研究制定旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老、家政、教育、信息等領域的促消費政策，3月份《北京市促進養(yǎng)老領域消費工作方案》（京民養(yǎng)老發(fā)〔2019〕43號）已發(fā)布，《關于進一步繁榮夜間經(jīng)濟促進消費增長的指導意見》及其他領域促進消費的政策也將陸續(xù)出臺。在系列政策的刺激下，北京的消費呈現(xiàn)良好的態(tài)勢。但是，北京的消費與巨大的資源優(yōu)勢及消費需求相比還存在一定差距，未來促進消費的措施除了在行業(yè)領域?qū)用嬷滞?，還需要結合消費的規(guī)律與趨勢，在更根本的因素層面著力。

消費的動力何在

按照宏觀經(jīng)濟的普遍規(guī)律，結合當前的形勢，影響區(qū)域消費的因素是多方面的，但其中最突出的集中在居民收入、價格波動、消費意愿、產(chǎn)品供給、群體規(guī)模等方面。

消費意愿因素。居民消費意愿是對傾向消費的程度體現(xiàn)，是居民消費需求的集中體現(xiàn)，同時，消費意愿與消費支持、收入預期呈正相關，在同等收入條件下，消費意愿越強，消費者的消費支出就越多，對促進消費增長的作用也就越強，立足消費需求、增加消費意愿對促進消費增長具有積極作用。

產(chǎn)品供給因素。需求作為主導消費的關鍵變量之一，具備對產(chǎn)品供給形成一定的導向，一方面，產(chǎn)品需求對于供給的內(nèi)容、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)存在影響，另一方面，產(chǎn)品需求體現(xiàn)了消費者的消費意愿、消費層次、消費水平。從普遍意義上說，在需求導向下有效供給規(guī)模和質(zhì)量的增長，能夠提振消費。

價格杠桿因素。價格杠桿是國民經(jīng)濟調(diào)整的重要手段之一，相比其他杠桿調(diào)整手段，價格杠桿是最有效、最敏感的調(diào)節(jié)手段，對引導生產(chǎn)、引導消費、促進供求平起到積極作用，用好價格杠桿對促進消費增長起到積極效果。

可支配收入因素。可支配收入是消費的基礎與前提，決定著消費能力的高低，并直接影響消費群體對商品和服務的消費信心、消費欲望以及消費潛能，與消費規(guī)模增長成呈相關關系，提升居民的購買力對促進消費增長具有根本性的作用。

消費群體因素。消費群體規(guī)模大小是決定消費規(guī)模的基本因子，消費群體的素質(zhì)與消費能力也是影響消費結構和消費水平的根本，從一般意義上看，擴大消費群體規(guī)模是擴大新消費的重要手段。

北京的短板在哪

北京作為全國經(jīng)濟發(fā)達的城市，早在2007年的消費率就超過了投資率，在全國率先形成以消費為主要拉動力的經(jīng)濟發(fā)展格局，到2015年，北京成為全國首個商品消費跨入萬億元的城市。2017年，北京又在全國率先步入服務消費主導時代，服務性消費占比達51.3%，去年全年，北京實現(xiàn)總消費額2.54萬億元，同比增長7.4%，增勢良好。今年1-5月份，全市市場總消費額達到1.1萬億元，同比增長7.9%，繼續(xù)保持較好的增長態(tài)勢。

但是，從當前北京的消費增長看，一是商品消費增速處于增長乏力，2018年北京市社零額同比僅增長2.7%，處于改革開放以來的歷史最低位。二是消費供需不匹配，高品質(zhì)供給明顯不足，同品類商品國內(nèi)價格較高，高端消費外流嚴重。三是便民消費供給存在缺口，部分區(qū)域消費設施存在較大的短板。

從更深層面看，影響北京消費增長的因素還包括，一是住房等大額支出對消費具有擠出效應，當前消費的主力軍受較高的住房、健康等剛性支出影響，居民可支配收入比重相對較低。二是限制政策在一定程度上抑制新消費受資源環(huán)境容量限制，北京率先在全國實施了必要且嚴格的車、房等限購措施。三是疏解整治一定程度上影響居民消費供給，在當前非首都功能疏解、人口調(diào)控、減量發(fā)展的大背景下，用于商業(yè)的合規(guī)用地不足、拓店選址困難、經(jīng)營成本高等，導致有效供給及市場需求均難以釋放。四是消費產(chǎn)品升級創(chuàng)新不足，北京市科技、旅游、教育、健康等資源豐富，但市場化創(chuàng)新不足，國際教育、醫(yī)療健康等高端服務準入難，個性化、多元化有效供給不足。

如何來提振消費

在當前北京市制定旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老、家政、教育、信息等領域以及夜間消費等促消費政策基礎上，把握影響刺激消費的根本因素，不斷在提升消費意愿、加大消費供給、撬動價格杠桿、擴大消費群體、提升居民購買力上下功夫，有效提振首都消費，進一步發(fā)揮消費驅(qū)動的作用。

有效提升消費意愿。一是強化消費宣傳引導，用足線上宣傳媒介，加大產(chǎn)品和服務宣傳，提升消費意愿；支持創(chuàng)辦多樣化的消費展會，支持優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的市場擴張。二是加強消費市場管理，健全消費評價制度，改善市場信用環(huán)境；加快建設統(tǒng)一市場，消除跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的障礙；完善商品和服務領域關鍵標準制修訂，強化品牌建設。三是提升消費便利水平，支持線上支付平臺公司開發(fā)更加安全、便捷的“刷臉支付”等新型支付模式，提升購物結算便利性；支持發(fā)展消費眾籌，釋放消費眾籌手段對消費規(guī)模的提升作用；增加居民消費時間，提升消費時間的便利性。

不斷提升供給水平。一是提升夜場消費水平，盡快出臺實施促進夜場消費的政策，在當前做好交通、衛(wèi)生、安全等公共服務配套以及支持商戶等主體夜間經(jīng)營基礎上，進一步迎合夜場消費需求，引導健康的夜場消費。二是增加高品質(zhì)服務消費供給，用足北京市服務業(yè)擴大開放綜合試點優(yōu)勢，盡快出臺促進服務性消費的一攬子政策，重點放寬教育、健康、文化、旅游等領域準入，積極引進國際化、品牌化的國際教育、康養(yǎng)、文化、旅游等機構，增加中高端教育、康養(yǎng)等有效供給。三是出臺具體政策支持疏解騰退空間優(yōu)先用于新零售發(fā)展，為新零售業(yè)態(tài)合理布局提供充足場所。四是強化消費載體建設，加快推進便民服務綜合體建設，提供一站式便民服務；鼓勵發(fā)展都市生活服務綜合體，因地制宜布局和利用疏解騰退空間，形成復合型、多功能消費綜合體或微消費中心；謀劃建設高水準的購物小鎮(zhèn)，加大離境退稅商店網(wǎng)點布局，促進境外消費回流；加大對自助式消費設施布局力度，促進首都消費結構升級。

發(fā)揮價格杠桿作用。一是探索實施“新技術產(chǎn)品消費升級計劃”，順應首都消費升級趨勢，通過給予一定比例的消費補貼，支持家用電器、智能家居、智能終端、新能源汽車等新技術產(chǎn)品消費；二是探索價格調(diào)節(jié)機制，適度拓寬“價格調(diào)節(jié)基金”使用范圍，探索建立用于新消費的價格調(diào)節(jié)基金，拉動新興服務消費；探索要素價格與產(chǎn)品價格掛鉤機制，結合水、電等要素階梯價格改革，探索建立水、電、氣、熱等要素成本價格與產(chǎn)品價格和企業(yè)收入稅收掛鉤機制，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本；強化價格管理指導，用好政府約談機制，平復市場相對壟斷的新消費商品價格異常波動，適當放寬輕奢商品指導價，推動市場化降價機制形成，實現(xiàn)惠民優(yōu)惠促銷作用。

擴大消費群體規(guī)模。一是擴大在京消費群體規(guī)模，借勢京津冀協(xié)同發(fā)展契機，穩(wěn)步推進京津冀旅游、交通、服務一體化，吸引津冀居民來京消費；二是放大外來消費帶動作用，進一步完善離境退稅系統(tǒng)，探索實施就地退稅政策，不斷提升外來游客來京消費水平；三是用足線上線下平臺優(yōu)勢，用好跨境電商試點政策，有效促進優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品通過電子商務平臺拓展國際市場，不斷擴大電商平臺消費規(guī)模。四是釋放農(nóng)村消費活力，盤活集體建設用地空間資源，打造以集體建設用地為承載的特色消費微中心，拉動農(nóng)村地區(qū)消費；提升農(nóng)村產(chǎn)品供給質(zhì)量，支持農(nóng)村消費產(chǎn)品品質(zhì)升級。

持續(xù)提升居民購買力。一是深入落實個稅改革方案，加強部分消費對個稅抵扣，優(yōu)化再分配；建立職工薪酬增長機制，促進居民增收。二是繼續(xù)實施穩(wěn)房價調(diào)控政策，形成合理住房消費結構，消納住房消費帶來的擠出效應影響。三是擴大個人消費信貸規(guī)模，在嚴控個人信貸風險前提下，適度放寬其個人消費信貸規(guī)模，實現(xiàn)對消費潛力的進一步釋放。

本文首發(fā)于《投資北京》雜志2019年8月刊

（作者：投資北京研究院常務副院長 李道今）