黨的十九屆五中全會對實施城市更新行動作出決策部署以來，全國很多省市政府已著力推進。我國大力度、全方位實施城市更新行動，具有三個“必然”。

城市更新是城鎮(zhèn)化進程中的

必然選擇

城市是伴隨人類社會發(fā)展不斷演變的生命體，當(dāng)城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段，環(huán)境污染、產(chǎn)業(yè)空心、交通擁堵等“城市病”就會隨之出現(xiàn)，對城市空間資源重新調(diào)整配置，將城市中不適應(yīng)現(xiàn)代化城市社會、經(jīng)濟、生態(tài)、文化發(fā)展的地區(qū)進行有計劃的改建，將會使之重新發(fā)展和繁榮。

城市更新始終伴隨著城鎮(zhèn)化進程，是其后期的必然選擇。進入城鎮(zhèn)化后期階段，發(fā)達國家紛紛開展了各具特色的城市更新實踐，我國的廣州、深圳、上海等較早進入城鎮(zhèn)化后期的城市，也較早啟動了城市更新，至今已形成相對健全的推進體系。

從我國城鎮(zhèn)化進程看，自20世紀80年代起，我國開啟了快速城鎮(zhèn)化進程，分享了40年的城鎮(zhèn)化紅利。1980年至2020年間，我國城鎮(zhèn)化率每年提升1%以上，2021年我國的城鎮(zhèn)化率已達到64.7%，預(yù)計2030年將提升到70%左右，這意味著未來幾年內(nèi)，我國年均城鎮(zhèn)化率提升僅在0.5%左右，我國的城鎮(zhèn)化高速增長期已過。從國際經(jīng)驗看，全方位推動城市更新已是必然選擇。

城市更新是雙循環(huán)格局下的

必然舉措

當(dāng)前，雙循環(huán)新發(fā)展格局面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，突出表現(xiàn)在有效投資放緩和有效消費乏力。

從投資看，“十三五”時期全國固定資產(chǎn)投資已呈現(xiàn)下降態(tài)勢。2016年至2020年5年年均增長率為負0.16%，分別比“十二五”“十一五”“十五”時期以及1981至2000年間年均增速低了17.6、23.1、22.16、20.66個百分點。2021年全國固定資產(chǎn)投資54.5萬億元，雖增長4.9%，但仍未恢復(fù)到2019年55.1萬億元水平。2022年1月~5月，全國固定資產(chǎn)投資雖同比增長6.2%，但與2019年同期相比，還有1.16萬億元的差距，投資亟待尋找新的動力。

從城市更新的投資拉動作用看，據(jù)統(tǒng)計，截至2021年年底，全國411個城市共實施2.3萬個城市更新項目，總投資達5.3萬億元，城市更新已成為投資的重要領(lǐng)域。據(jù)估算，全國建成20年以上、進入更新周期的房屋建筑存量約有300億平方米，加之老舊基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施的更新等，預(yù)計“十四五”時期，全國城市更新投資規(guī)模約在10萬億~12萬億元，平均每年拉動投資2萬億~2.5萬億元，城市更新將有效拉動投資增長。

從消費看，目前全國消費帶動力減弱。自中央提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革后，我國的消費貢獻率顯著提升，2015年~2019年全國社會消費品零售額年均增長8.1%。2020年，受疫情等因素影響，當(dāng)年消費增長為負3.9%。2021年消費雖大幅回升，但2020年~2021兩年平均增長率僅3.9%，2022年1月~5月全國社會消費品零售額增長為負1.5%。

從城市更新的消費拉動作用看，據(jù)中國建筑裝飾協(xié)會統(tǒng)計，全國家裝市場規(guī)模已近3萬億元，泛家裝行業(yè)市場規(guī)模超10萬億元，其中老房家裝占比過半。同時，城市更新拉動的是一個消費長鏈，除家裝外，還有建材、家電、家居用品等多類商品消費以及家政、商業(yè)等多類生活服務(wù)消費。同時，城市更新也將成為光伏、智能產(chǎn)品等新興產(chǎn)業(yè)的重要應(yīng)用場景。據(jù)初步預(yù)測，“十四五”時期，城市更新每年將拉動消費增長至少5萬億元，將有效激活消費市場。

城市更新是美好生活目標下的

必然行動

人民美好生活的目標愿景，對住房改善、市政完善、公共服務(wù)供給提出更高的要求。據(jù)統(tǒng)計，我國目前有老舊小區(qū)近16萬個，建筑面積約40億平方米，普遍存在結(jié)構(gòu)安全隱患、節(jié)能性能落后、設(shè)施設(shè)備老化、綜合配套環(huán)境較差等問題。老舊小區(qū)還普遍存在公共服務(wù)設(shè)施配套不足等問題，是公共服務(wù)短板弱項比較集中的地方。同時，城市燃氣、供水、排水、供熱等管道老化問題凸顯，影響日常保供和安全運行。

實施城市更新行動將全面改善人居環(huán)境，通過修繕、加固、提升等措施，定向改善存量住宅居住條件，通過全面檢修或更替老舊管網(wǎng)，改善市政設(shè)施條件等，借力補足基礎(chǔ)設(shè)施短板，通過精準識別公共服務(wù)洼地，針對性強化供給能力，精準補齊公共服務(wù)短板。

人民美好生活的目標愿景，對完善社區(qū)治理也提出迫切需求。社區(qū)是國家治理的基本單元和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但是由于老舊小區(qū)社區(qū)治理體系不健全，大多缺乏必要的物業(yè)服務(wù)和管理，治理機制缺失，其社區(qū)治理運行不暢。

實施城市更新行動將補足社區(qū)行政服務(wù)、公共服務(wù)、物業(yè)服務(wù)等設(shè)施，完善社區(qū)治理載體，并在此基礎(chǔ)上，推動城中村、平房區(qū)、老舊小區(qū)等社區(qū)治理補位，健全社區(qū)治理體系，實現(xiàn)高水平的社區(qū)治理。