北京如何提升利用外資質(zhì)量

改革開放40年來(lái)，北京構(gòu)筑了全方位、多層次、立體化的對(duì)外開放格局，外商投資規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，發(fā)展質(zhì)量不斷提升，已成為支撐全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

一、現(xiàn)狀特征

北京作為國(guó)家對(duì)外開放的重要窗口，經(jīng)過(guò)40年歷經(jīng)四個(gè)發(fā)展階段，已進(jìn)入利用外商投資的量質(zhì)齊升期。截至 2018 年，全市累計(jì)實(shí)際利用外資超過(guò) 1551 億美元，占全國(guó)的7%，累計(jì)超過(guò) 165 個(gè)國(guó)家和地區(qū)的4.3 萬(wàn)家外商投資企業(yè)在京設(shè)立，占全國(guó)的4.6%。

（一）外商投資保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)

2018年，全市新設(shè)立外資企業(yè)規(guī)模達(dá)到1639家，同比增長(zhǎng)25.2%，占全市新增企業(yè)總量的10%，全市合同外資418.8億美元，同比增長(zhǎng)24.6%，實(shí)際利用外資全市實(shí)際利用外資173.1億美元，保持了較高的增長(zhǎng)水平。2019年上半年，全市新設(shè)外資企業(yè)788家，同比增長(zhǎng)6.1%，吸收合同外資140.7億美元，同比增長(zhǎng)1.9%，實(shí)際利用外資92億美元，同比增長(zhǎng)3.2%，占全國(guó)實(shí)際利用外資總額的13%，位居全國(guó)第三，保持穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

（二）外商投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

2018年，全市服務(wù)業(yè)新設(shè)立企業(yè)1565家，實(shí)際利用外資148.6億美元，分別占比95.5%和85.8%，服務(wù)業(yè)成為外商投資的主要領(lǐng)域。從其內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，2018年新設(shè)高技術(shù)外資服務(wù)企業(yè)833家，同比增長(zhǎng)31.2%，占全市新設(shè)服務(wù)業(yè)外資企業(yè)的53.2%，實(shí)際利用外資68.9億美元，同比增長(zhǎng)75.4%，占全市服務(wù)業(yè)實(shí)際利用外資的40%；商務(wù)服務(wù)業(yè)實(shí)際利用外資27.14億美元，同比增長(zhǎng)18.2%；金融服務(wù)業(yè)實(shí)際利用外資達(dá)9.21億美元，同比增長(zhǎng)171.1%，引進(jìn)外資的高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征鮮明。

（三）外商投資區(qū)域相對(duì)集中

從全市外商投資的區(qū)域分布看，2018年海淀區(qū)、朝陽(yáng)區(qū)和順義區(qū)實(shí)際利用外資分別為79.1億美元、39.75億美元和16.6億美元，三個(gè)區(qū)域?qū)嶋H利用外資總額占全市的比重已達(dá)到78%，成為吸引外商投資的主要區(qū)域。從各區(qū)域外商投資的增速看，2018年在吸引外商投資的三個(gè)主要區(qū)域中，海淀區(qū)和順義區(qū)的實(shí)際利用外資額實(shí)現(xiàn)放量增長(zhǎng)，分別同比增長(zhǎng)217.6%和78.6%。

（四）外商投資主要來(lái)自香港地區(qū)

2018年，中國(guó)香港實(shí)際利用外資達(dá)到124.99億美元，占全市實(shí)際利用外資比重76.6%。自2014年以來(lái)，中國(guó)香港一直占據(jù)外資來(lái)源地首位，年均占比超過(guò)70%以上，年均增速21.32%。百慕大、開曼群島位列香港之后，2018年全市來(lái)自百慕大、開曼群島的實(shí)際利用外資分別為13.1億美元和5.9億美元。來(lái)自韓國(guó)、美國(guó)的實(shí)際利用外資增長(zhǎng)最快，2018年兩國(guó)的實(shí)際利用外資分別為5.78億美元和3.49億美元，同比增長(zhǎng)81.4%和148.6%。

（五）外商投資形式呈現(xiàn)多元化

2018年，北京市外商獨(dú)資企業(yè)總量1100家，同比增長(zhǎng)25.1%，實(shí)際利用外資113.69億美元，同比下降48.2%，比重從2014年77.9%下降到65.7%；外商投資股份制企業(yè)15家，同比增長(zhǎng)114.3%，實(shí)際利用外資27.1億美元，同比增長(zhǎng)855%；中外合資企業(yè)518家，同比增長(zhǎng)24.5%，實(shí)際利用外資31.2億美元，同比增長(zhǎng)55.3%；中外合作企業(yè)6家，同比下降14.3%，實(shí)際利用外資1.14億美元，同比增長(zhǎng)34.8%。

二、存在問(wèn)題

經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，北京利用外商投資成效顯著，但與作為國(guó)家綜合性門戶城市的資源條件及優(yōu)勢(shì)相比，與強(qiáng)化四個(gè)中心功能以及建設(shè)國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)城市要求相比，仍有不足。

（一）外資規(guī)模和水平仍待提升

2018年北京市實(shí)際利用外資同比下降28.9%，2019年上半年實(shí)際利用外資僅增長(zhǎng)3.2%，未來(lái)增長(zhǎng)壓力較大。從與上海的比較看，在2017年北京市實(shí)際利用外資已大幅反超上海的形勢(shì)下，2018年就已與上海基本持平，但服務(wù)業(yè)實(shí)際利用外資額比上海少了6億美元，2019年上半年，上海實(shí)際利用外資規(guī)模又反超北京，總體來(lái)看，北京利用外資的規(guī)模及水平均有待提升。

（二）過(guò)于單一外資來(lái)源地存在引資風(fēng)險(xiǎn)

自“十二五”以來(lái)，中國(guó)香港實(shí)際利用外資額從2011年占全市比重的46%上升至2018年的72.2%，由于香港問(wèn)題持續(xù)升華，香港對(duì)內(nèi)地投資可能會(huì)受到一定程度的影響。另外，來(lái)自“避稅天堂”的百慕大、開曼群島、英屬維爾京群島等地區(qū)多年以來(lái)實(shí)際利用外資額2018年比重超過(guò)13%，但這些區(qū)域外商投資存在質(zhì)量不高、監(jiān)管難度大等問(wèn)題。同時(shí)，伴隨著全球直接利用外資規(guī)模的收緊，相對(duì)投資質(zhì)量較高的發(fā)達(dá)國(guó)家跨國(guó)企業(yè)外資回流現(xiàn)象增多，加大了北京對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家外商投資的吸引難度。

（三）利用外資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍需優(yōu)化

2018年服務(wù)業(yè)實(shí)際利用外資同比下降32.2%，出現(xiàn)下滑拐點(diǎn)，從服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，信息服務(wù)業(yè)外商投資下降超過(guò)65.7%，服務(wù)業(yè)利用外資水平亟待提升。從外商投資的外部環(huán)境看，擁有較多核心技術(shù)的發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)開始在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技金融、重大科研技術(shù)項(xiàng)目等方面加大了對(duì)外投資的審核和限制力度，對(duì)外資流向高精尖產(chǎn)業(yè)帶來(lái)一定挑戰(zhàn)。

（四）外商投資的區(qū)域布局仍需調(diào)整

各區(qū)外商投資的規(guī)模差距較大，外商投資對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體支撐帶動(dòng)能力還有待提升。城市副中心作為服務(wù)業(yè)綜合開放試點(diǎn)城市先導(dǎo)區(qū)，天竺綜合保稅區(qū)、大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)保稅區(qū)作為首都“一北一南”兩大開放引擎，石景山“僑夢(mèng)苑”作為國(guó)家級(jí)的僑商企業(yè)聚集區(qū)，其發(fā)展也亟待符合功能定位的優(yōu)質(zhì)外資企業(yè)及項(xiàng)目入駐，“三城一區(qū)”等重點(diǎn)園區(qū)也亟待通過(guò)引進(jìn)高質(zhì)量外資推動(dòng)其發(fā)展。

三、對(duì)策建議

在國(guó)家持續(xù)擴(kuò)大開放背景下，北京需立足四個(gè)中心定位，發(fā)揮國(guó)家綜合性門戶城市及服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)城市優(yōu)勢(shì)，提升利用外資質(zhì)量，為區(qū)域注入可持續(xù)的發(fā)展動(dòng)力，助力國(guó)家開放型經(jīng)濟(jì)新體制構(gòu)建。

（一）持續(xù)擴(kuò)大全市外商有效投資規(guī)模

提升北京作為跨國(guó)公司地區(qū)總部和高端產(chǎn)業(yè)投資的首選地和集聚地的區(qū)域形象，圍繞高精尖產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈，圍繞服務(wù)業(yè)開放重點(diǎn)領(lǐng)域，積極吸引優(yōu)質(zhì)外商投資。研究制定促進(jìn)駐京外資企業(yè)再投資專項(xiàng)政策，探索適度放寬?cǎi)v京外資企業(yè)再投資鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)期限制，落實(shí)再投資退稅等政策，促進(jìn)駐京外資企業(yè)再投資。建立北京市并購(gòu)企業(yè)及項(xiàng)目信息庫(kù)，以市場(chǎng)化原則依法有序推進(jìn)外商投資開展市場(chǎng)化并購(gòu)，促進(jìn)QFII及RQFII依法投資北京主板、新三板等上市企業(yè)，引導(dǎo)外商投資開展市場(chǎng)化并購(gòu)及投資。 建立完善重大外商投資項(xiàng)目審批綠色通道，健全重大外資項(xiàng)目服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)重大外資項(xiàng)目加快落地。

（二）不斷優(yōu)化利用外商投資來(lái)源結(jié)構(gòu)

完善新形勢(shì)下京港合作機(jī)制，瞄準(zhǔn)香港重點(diǎn)企業(yè)的避險(xiǎn)投資，聚焦與北京高精尖產(chǎn)業(yè)體系匹配的投資項(xiàng)目，發(fā)揮好京港洽談會(huì)作用，穩(wěn)定香港地區(qū)在京的外商投資規(guī)模。用足冬奧會(huì)籌辦及相關(guān)主場(chǎng)外交活動(dòng)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化發(fā)達(dá)國(guó)家招商引資渠道建設(shè)，支持在發(fā)達(dá)國(guó)家的優(yōu)秀中資海外企業(yè)返程投資。深入落實(shí)“一帶一路”沿線國(guó)家投資貿(mào)易便利化措施，加大沿線國(guó)家招商引資力度，加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)能合作，進(jìn)一步提升“一帶一路”國(guó)家的外商投資比重。在保護(hù)外商投資合法權(quán)益基礎(chǔ)上，加強(qiáng)居民身份認(rèn)定審核力度，落實(shí)好國(guó)家相關(guān)轉(zhuǎn)讓定價(jià)法規(guī)等反避稅措施，加強(qiáng)“避稅天堂”區(qū)域外商投資稅務(wù)行政管理，防范外商投資的避稅行為。 

（三）不斷優(yōu)化利用外商投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

進(jìn)一步探索放寬服務(wù)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域的準(zhǔn)入措施，發(fā)揮“京交會(huì)”等平臺(tái)引資功能，加大服務(wù)業(yè)開放重點(diǎn)領(lǐng)域外資引進(jìn)力度；完善管理體系與機(jī)制，全面加強(qiáng)服務(wù)業(yè)外商投資的政治、社會(huì)、信息、文化、金融安全管理。制定外商投資高精尖產(chǎn)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)外資企業(yè)供應(yīng)鏈重組、產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)和價(jià)值鏈重塑。發(fā)揮外資企業(yè)的投資建設(shè)及管理運(yùn)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，支持其依法依規(guī)參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)，提升城市建設(shè)水平。探索建立涵蓋投資強(qiáng)度、納稅貢獻(xiàn)、創(chuàng)新能力、品牌價(jià)值、發(fā)展?jié)摿Φ确矫娴耐赓Y評(píng)價(jià)機(jī)制，提升勞動(dòng)密集型及資源密集型產(chǎn)業(yè)的外商投資水平。

（四）不斷優(yōu)化利用外商投資的區(qū)域分布

探索海淀區(qū)放寬“新經(jīng)濟(jì)”市場(chǎng)外資準(zhǔn)入機(jī)制，強(qiáng)化全國(guó)科技創(chuàng)新中心核心區(qū)建設(shè)，探索朝陽(yáng)區(qū)進(jìn)一步開放高端商務(wù)、金融、文化等重點(diǎn)領(lǐng)域舉措，強(qiáng)化開放型經(jīng)濟(jì)體系。加大東城、西城的高端服務(wù)業(yè)外商投資引進(jìn)力度，推動(dòng)區(qū)域功能優(yōu)化升級(jí)。加快石景山“僑夢(mèng)苑”優(yōu)質(zhì)僑商僑資僑智資源集聚，推進(jìn)城市副中心引進(jìn)符合功能定位的外商投資，加快服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)。探索放寬新城及郊區(qū)再投資注冊(cè)資本限制及給以外商投資企業(yè)待遇的政策，建立全市外資招商統(tǒng)籌服務(wù)平臺(tái)及機(jī)制，提高新城及郊區(qū)的外商投資規(guī)模。加大天竺保稅區(qū)、大興機(jī)場(chǎng)保稅區(qū)外商投資力度，推進(jìn)開放門戶平臺(tái)建設(shè)；充分賦予北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)投資管理權(quán)限，進(jìn)一步擴(kuò)大中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)外資管理權(quán)限，加快國(guó)際化高端創(chuàng)新要素聚集。

（五）持續(xù)提升利用外商投資的區(qū)域引力

探索建立外資企業(yè)服務(wù)專員制度，進(jìn)一步建立完善外商知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)政策補(bǔ)貼等精準(zhǔn)服務(wù)機(jī)制，為外商投資創(chuàng)造更加優(yōu)越的營(yíng)商環(huán)境。加快推進(jìn)國(guó)際人才社區(qū)建設(shè)，打造符合國(guó)情和國(guó)際通行商業(yè)規(guī)則、文化和語(yǔ)言的城市服務(wù)體系，完善國(guó)際教育、國(guó)際醫(yī)療、國(guó)際人才公寓等生活配套，打造多元文化交融的國(guó)際化城市文化、商業(yè)空間，全方位營(yíng)造類海外環(huán)境。探索長(zhǎng)臂管理的本外幣跨境流動(dòng)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)控機(jī)制，完善外商投資安全審查制度建設(shè)，完善外商投資管理信用信息系統(tǒng)，完善外商投資企業(yè)外匯管理體系，推進(jìn)“數(shù)字外管”和“安全外管”建設(shè)，規(guī)范在京外資企業(yè)商業(yè)行為。

本文完成于2019年12月25日

（投資北京研究院 王玥 李道今）