加快文商旅三大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

促進(jìn)北京國際消費(fèi)中心城市建設(shè)

   國際消費(fèi)中心城市具有強(qiáng)大的消費(fèi)引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，是消費(fèi)資源集聚地和消費(fèi)市場(chǎng)制高點(diǎn)，在我國“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”時(shí)期，培育建設(shè)國際消費(fèi)中心城市具有重要意義。按照商務(wù)部《關(guān)于培育建設(shè)國際消費(fèi)中心城市的指導(dǎo)意見》（商運(yùn)發(fā)〔2019〕309號(hào)）的任務(wù)要求，文商旅消費(fèi)融合創(chuàng)新既是國際消費(fèi)中心城市的重要表征，也是其培育建設(shè)的重要手段。

   2021年7月，全國包括北京在內(nèi)的五個(gè)城市已被國務(wù)院批準(zhǔn)列為國際消費(fèi)中心城市試點(diǎn)城市，8月，北京市即發(fā)布《北京培育建設(shè)國際消費(fèi)中心城市實(shí)施方案(2021—2025年)》，成為北京推進(jìn)國際消費(fèi)中心城市建設(shè)的具體路線圖和行動(dòng)綱領(lǐng)。在北京培育建設(shè)國際消費(fèi)中心城市的進(jìn)程中，推動(dòng)文商旅深度融合發(fā)展既是關(guān)鍵路徑也是重要抓手。

一、文商旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的一般機(jī)理

文商旅三大產(chǎn)業(yè)既具有經(jīng)濟(jì)功能又兼具社會(huì)功能，在技術(shù)進(jìn)步、業(yè)態(tài)迭代、需求增長等因素的驅(qū)動(dòng)下，文商旅產(chǎn)業(yè)融合存在著歷史的必然性，三大領(lǐng)域通過資源、要素、業(yè)態(tài)、市場(chǎng)、政策的交叉、滲透、重組，產(chǎn)生“1+1+1>3”的疊加效應(yīng)和放大效應(yīng)，從而形成文商旅消費(fèi)融合創(chuàng)新發(fā)展的新格局。從影響文商旅融合的內(nèi)在因素和外在因素來看，三者的融合發(fā)展具有資源整合、業(yè)態(tài)嵌合、市場(chǎng)復(fù)合、要素聚合及政策統(tǒng)合五大作用機(jī)制。

（一）文商旅產(chǎn)業(yè)資源整合機(jī)制

資源整合是文商旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的基礎(chǔ)。一方面，文化、商業(yè)商務(wù)、旅游三大產(chǎn)業(yè)具有文化IP、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、品牌影響等無形資源的依賴性，通過推動(dòng)文商旅各類無形資源共生共用，尤其是IP疊加延伸，能夠有效帶動(dòng)產(chǎn)品開發(fā)、服務(wù)供給和市場(chǎng)消費(fèi)協(xié)同，能夠有效提升文商旅資源的重新配置效率，實(shí)現(xiàn)無形資源在文商旅三大產(chǎn)業(yè)中最大化的轉(zhuǎn)化利用。

另一方面，文商旅三大產(chǎn)業(yè)具有對(duì)文化場(chǎng)館、文物遺產(chǎn)、商業(yè)設(shè)施、景區(qū)景點(diǎn)、公共平臺(tái)等有形載體資源的依賴性，通過在一定經(jīng)營空間內(nèi)推進(jìn)各類文商旅有形資源共建共用，因地制宜地植入文商旅經(jīng)營內(nèi)容，就能夠?qū)崿F(xiàn)文商旅產(chǎn)業(yè)各類有形載體利用效用及綜合經(jīng)營效益的最大化。

再有，文商旅三大產(chǎn)業(yè)內(nèi)各類市場(chǎng)主體提供了多樣化的文、商、旅產(chǎn)品和服務(wù)，是最為根本的經(jīng)營資源，通過推動(dòng)文、商、旅企業(yè)間的資產(chǎn)重組、戰(zhàn)略整合、業(yè)務(wù)聯(lián)營等，就能夠引發(fā)文商旅供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)、流程、經(jīng)營環(huán)境再造。

（二）文商旅產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)嵌合機(jī)制

業(yè)態(tài)嵌合是文商旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的核心。一方面，文化、商業(yè)商務(wù)、旅游產(chǎn)業(yè)通過互嵌發(fā)展資源、互植服務(wù)內(nèi)容、互導(dǎo)客群流量，開展多層次、多維度、多樣化的產(chǎn)業(yè)分工及協(xié)作，重構(gòu)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，實(shí)現(xiàn)同心跨業(yè)經(jīng)營，豐富產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵，在更大范圍內(nèi)配置各類資源，從而實(shí)現(xiàn)文商旅業(yè)態(tài)融合后的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

另一方面，文商旅產(chǎn)業(yè)鏈通過交叉延伸、縱橫拓展，打破原有產(chǎn)業(yè)邊界，實(shí)現(xiàn)業(yè)態(tài)的重組，同時(shí)，還將疊加商業(yè)及盈利模式創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品及服務(wù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新等，實(shí)現(xiàn)業(yè)態(tài)功能的互補(bǔ)，從而催生文商旅新的業(yè)態(tài)、產(chǎn)品及服務(wù)，賦予文商旅產(chǎn)業(yè)新的附加值和新的發(fā)展動(dòng)能，從而實(shí)現(xiàn)文商旅業(yè)態(tài)融合后的整體業(yè)態(tài)升級(jí)。

（三）文商旅產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)復(fù)合機(jī)制

市場(chǎng)復(fù)合是文商旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的動(dòng)力。一方面，文商旅消費(fèi)本身具有較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性，三大產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營場(chǎng)所和消費(fèi)群體也具有較強(qiáng)的復(fù)合性，通過文商旅產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的延伸，尋求三大產(chǎn)業(yè)間市場(chǎng)交疊圈層，強(qiáng)化三大產(chǎn)業(yè)原有的供給服務(wù)體系，在提升原有文商旅消費(fèi)規(guī)模及水平的基礎(chǔ)上，還將創(chuàng)造新的文商旅消費(fèi)市場(chǎng)。

另一方面，文商旅既有融合也各有獨(dú)特的消費(fèi)渠道及宣傳推介平臺(tái)，通過渠道和平臺(tái)的融合，能夠形成更有效的文商旅服務(wù)供給，通過三者平臺(tái)渠道交叉賦能，既借助文化產(chǎn)業(yè)的傳播渠道營銷旅商產(chǎn)品，利用旅游產(chǎn)業(yè)的推廣手段營銷文商產(chǎn)品，借助商業(yè)商務(wù)的經(jīng)營平臺(tái)營銷文旅產(chǎn)品，便形成了整合后新的文商旅消費(fèi)平臺(tái)，使文商旅產(chǎn)業(yè)獲得更大的市場(chǎng)空間。

（四）文商旅產(chǎn)業(yè)要素聚合機(jī)制

要素聚合是文商旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的紐帶。一方面，通過虛擬現(xiàn)實(shí)、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)要素進(jìn)入文商旅領(lǐng)域，垂直整合文商旅的產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、空間鏈，提升三大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的技術(shù)支撐能力。

另一方面，通過推動(dòng)資本、人才等核心產(chǎn)業(yè)要素在文商旅產(chǎn)業(yè)間的交流互動(dòng)，強(qiáng)化支撐要素在三大產(chǎn)業(yè)間的交互配置，有效提升文商旅產(chǎn)業(yè)的要素支撐能力及發(fā)展水平，并在此基礎(chǔ)上，全面帶動(dòng)三大產(chǎn)業(yè)運(yùn)營管理融合以及服務(wù)水平提升，實(shí)現(xiàn)文商旅產(chǎn)業(yè)的要素升級(jí)。

（五）文商旅產(chǎn)業(yè)政策統(tǒng)合機(jī)制

政策統(tǒng)合是文商旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的保障。一方面，破除文商旅產(chǎn)業(yè)管理各自為政、條塊分割的局面，通過行政管理的改革，實(shí)現(xiàn)文商旅產(chǎn)業(yè)行政管理有機(jī)協(xié)同，減少產(chǎn)業(yè)之間進(jìn)入壁壘和不當(dāng)利益競(jìng)爭(zhēng)，建立適合文商旅融合發(fā)展的組織管理框架，促進(jìn)文商旅產(chǎn)業(yè)的深度融合。

另一方面，通過強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建文商旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的促進(jìn)政策體系、發(fā)展規(guī)劃體系、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系等，打破文商旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的各類政策瓶頸，設(shè)立三大產(chǎn)業(yè)交互進(jìn)入、多維融合的引導(dǎo)政策，形成文商旅產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的政策法規(guī)和市場(chǎng)監(jiān)管，構(gòu)建政策統(tǒng)合的全新市場(chǎng)秩序。

圖表1  文商旅融合發(fā)展的一般機(jī)理示意圖

二、北京文商旅融合發(fā)展的基礎(chǔ)與現(xiàn)狀

北京的文商旅產(chǎn)業(yè)資源首屈一指，三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)顯著，文商旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，尤其是在北京進(jìn)入培育建設(shè)國際消費(fèi)中心城市的新階段，文商旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的勢(shì)頭更勁。但是，全市還存在諸多阻梗，在一定程度上阻礙了文商旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的深度與速度，亟待通過有效的頂層設(shè)計(jì)加以解決，釋放文商旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的潛力與效能，促進(jìn)國際消費(fèi)中心城市的培育與建設(shè)。

（一）北京市文商旅融合發(fā)展的基礎(chǔ)

北京文化資源得天獨(dú)厚、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)明顯。北京廣播影視中心地位堅(jiān)固，影視制作機(jī)構(gòu)近萬家，占全國1/3；信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目持證機(jī)構(gòu)125家，占全國1/5；近百家影響力廣泛的短視頻、直播、社交、資訊聚合平臺(tái)等，影院300余家，銀幕數(shù)約2000塊，電視劇制作數(shù)量約占全國的1/3，自制網(wǎng)劇約占全國2/5，電影產(chǎn)量約占全國一半。北京文化演藝中心獨(dú)一無二，擁有140家劇場(chǎng)，全年演出約2.5萬場(chǎng)次，觀眾超千萬人次，票房收入近20億元，全國最高，中央級(jí)文化演出院團(tuán)90%在京。北京藝術(shù)品交易舉世聞名，藝術(shù)品拍賣企業(yè)近170多家，約占全國的1/3，拍賣交易額約占全國的70%。北京動(dòng)漫游戲走在前列，產(chǎn)值已超千億元，約占全國的1/5，動(dòng)畫片產(chǎn)量約占全國1/10，游戲出口超400億元，自主研發(fā)的網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品覆蓋了100多個(gè)國家和地區(qū)，在全球游戲市場(chǎng)占據(jù)重要位置。北京新聞出版中心實(shí)力雄厚，全市設(shè)有實(shí)體書店1938家，萬人擁有書店數(shù)0.9個(gè)，北京地區(qū)報(bào)紙291種，期刊3174種，占全國報(bào)刊總量超過1/3，營業(yè)收入、資產(chǎn)總額、利潤總額分別占到全國的8%、11.5%、11.5%。北京文藝創(chuàng)作領(lǐng)域最為活躍，匯聚了全國最多工藝、美術(shù)、雕塑、攝影等視覺藝術(shù)以及表演藝術(shù)、文學(xué)藝術(shù)等人才，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承、創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化步伐走在全國前列。北京市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，2021年全市規(guī)模以上文化產(chǎn)業(yè)收入達(dá)到1.76萬億元，比2019年增長37.5%，利潤總額達(dá)1429.4億元，從業(yè)人員64萬人，文化、體育和娛樂業(yè)增加值已達(dá)到736.8億元，同比增長8.4%；北京已認(rèn)定98家市級(jí)文化園區(qū)，入選“全國文化企業(yè)30強(qiáng)”、國家文化出口重點(diǎn)企業(yè)、國家文化科技融合示范基地?cái)?shù)量均居全國首位，文化領(lǐng)域獨(dú)角獸企業(yè)數(shù)量占全國一半左右。

北京旅游資源基礎(chǔ)雄厚、旅游產(chǎn)業(yè)頭部效應(yīng)顯著。北京是一座有著三千多年歷史的古都，旅游資源十分豐富，擁有7處世界文化遺產(chǎn)，是全球擁有量最多的城市；截至2021年，北京市共有224家A級(jí)景區(qū)，其中5A級(jí)旅游景區(qū)共有9家，4A級(jí)旅游景區(qū)共有72家；北京共有439家星級(jí)酒店，其中，五星級(jí)酒店就達(dá)到64家，四星級(jí)酒店達(dá)124家，全國排名第四位；北京作為全球唯一的“雙奧”之城，奧運(yùn)遺產(chǎn)為旅游業(yè)發(fā)展注入新動(dòng)力。北京旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，是處于全國頭部地位的旅游城市，雖受新冠肺炎疫情影響，2021年北京市旅游收入仍達(dá)到4190億元，同比增長44%，旅游接待量達(dá)2.5億人次，同比增長39%，在疫情前的2019年，北京市旅游總收入6224.6億元，接待游客總?cè)藬?shù)3.2億人次，旅游餐飲和購物總額3281.9億元，占全市社會(huì)消費(fèi)品零售額的比重為27%。

北京商業(yè)商務(wù)資源豐厚、商貿(mào)商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好。北京共有52個(gè)成熟商圈，王府井商圈被商務(wù)部確認(rèn)為“全國示范步行街”，前門大柵欄商圈成為“中華歷史文化體驗(yàn)街區(qū)”，國貿(mào)商圈、三里屯商圈的國際化水平在不斷提高；全市大、中、小型商場(chǎng)、超市林立，717家離境退稅商店居全國首位，八類基本便民商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)達(dá)到9萬個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)社區(qū)便民商業(yè)服務(wù)功能全覆蓋。北京市寫字樓總存量超9000萬平方米，其中甲級(jí)寫字樓超過1000萬平方米，乙級(jí)寫字樓超過700萬平方米；全市商務(wù)服務(wù)業(yè)企業(yè)法人單位超過18萬個(gè)。北京市商業(yè)商務(wù)服務(wù)業(yè)十分發(fā)達(dá)，商務(wù)服務(wù)業(yè)年?duì)I業(yè)收入超過1.1萬億；2021年，全市居民人均消費(fèi)支出為43640元，實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額14867.7億元，網(wǎng)上零售額超過4000億，全市市場(chǎng)總消費(fèi)額比上年增長11.0%，達(dá)到2.8萬億，消費(fèi)市場(chǎng)整體恢復(fù)至2019年疫情前水平。

• 北京市文商旅融合發(fā)展的現(xiàn)狀

新冠肺炎疫情影響刺激了文商旅創(chuàng)新融合。新冠肺炎疫情已經(jīng)持續(xù)了近三年的時(shí)間，對(duì)文商旅產(chǎn)業(yè)帶來了巨大的破壞性和不確定性，同時(shí)，也在一定程度上刺激了文商旅產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新融合。一方面，在疫情影響下，文商旅產(chǎn)業(yè)均在尋求新的市場(chǎng)增長點(diǎn)，具有文商旅線上消費(fèi)及虛擬消費(fèi)特征的新業(yè)態(tài)、新模式加快發(fā)展；另一方面，三大產(chǎn)業(yè)線下業(yè)態(tài)也在“抱團(tuán)取暖”，各類經(jīng)營主體均在強(qiáng)化文商旅融合業(yè)務(wù)拓展，各類經(jīng)營載體、渠道等均在承載更多文商旅融合產(chǎn)品及服務(wù)經(jīng)營等，如2021年京東國際開發(fā)的“音樂+電商”新模式，2021年北京服貿(mào)會(huì)推出多個(gè)文化創(chuàng)意產(chǎn)品，推出系列直播活動(dòng)，成為疫情影響下文商旅加快融合的典范。未來各級(jí)政府將針對(duì)疫情影響，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，兼顧短期扶持和中長期高質(zhì)量發(fā)展，文商旅各類市場(chǎng)主體也將強(qiáng)化自救和整合升級(jí)，在此背景下，文商旅產(chǎn)業(yè)必將進(jìn)一步加快融合發(fā)展。

宏觀利好政策驅(qū)動(dòng)文商旅產(chǎn)業(yè)的加速融合。近年來，在國家及北京市政策驅(qū)動(dòng)下，文商旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展呈現(xiàn)加速趨勢(shì)。從國家層面看，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)文化和旅游消費(fèi)潛力的意見》（國辦發(fā)〔2019〕41號(hào)）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展流通促進(jìn)商業(yè)消費(fèi)的意見》（國辦發(fā)〔2019〕42號(hào)），以及國家發(fā)展改革委、中央宣傳部、文化和旅游部等23部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)加快形成強(qiáng)大國內(nèi)市場(chǎng)的實(shí)施意見》（發(fā)改就業(yè)〔2020〕293號(hào)）等系列政策出臺(tái)，強(qiáng)化了文商旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展政策的頂層設(shè)計(jì)。從北京市級(jí)層面看，去年發(fā)布的《北京培育建設(shè)國際消費(fèi)中心城市實(shí)施方案(2021—2025年)》明確提出加快文商旅融合發(fā)展的政策措施，早在2019年出臺(tái)的《關(guān)于推進(jìn)北京市文化和旅游融合發(fā)展的意見》等系列政策加快了全市文商旅融合發(fā)展進(jìn)程。

各領(lǐng)域市場(chǎng)探索引發(fā)文商旅產(chǎn)業(yè)深度融合。在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、技術(shù)變革等多重因素影響下，各類市場(chǎng)主體積極開展文商旅融合發(fā)展的探索，文商旅融合發(fā)展逐漸從市場(chǎng)的“跨界化”向“無界化”的更高階段演進(jìn)，形成深度融合的發(fā)展格局。從產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的視角看，源于創(chuàng)新跨界的泛商業(yè)、泛文旅已成為市場(chǎng)的新供給，2021年被媒體稱為“元宇宙元年”，“元宇宙”概念的興起，迅速掀起了文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)容生態(tài)、數(shù)字游戲、文旅文博領(lǐng)域的關(guān)注熱潮，更好地融合文化、景觀、商業(yè)等元素的消費(fèi)項(xiàng)目受到市場(chǎng)熱捧，形成一大批沉浸式、體驗(yàn)式、情景式的文商旅新業(yè)態(tài)消費(fèi)場(chǎng)景，未來文商旅融合各領(lǐng)域自身業(yè)態(tài)的升級(jí)及新興融合業(yè)態(tài)發(fā)展將呈現(xiàn)更加蓬勃的趨勢(shì)。從技術(shù)變革視角看，以5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等為代表的新一代信息技術(shù)為文商旅融合發(fā)展賦能，驅(qū)動(dòng)文商旅線上、線下業(yè)態(tài)發(fā)展，供給方、需求方的各個(gè)層面均呈現(xiàn)深度融合趨勢(shì)，隨著未來技術(shù)的進(jìn)步及文商旅產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展，技術(shù)的賦能將更加深化文商旅的深度融合。

• 北京市文商旅融合發(fā)展的問題

當(dāng)前，由于缺乏統(tǒng)籌，北京市文商旅領(lǐng)域各自為謀、各行其是，三大領(lǐng)域存在資源分割、業(yè)態(tài)分化、市場(chǎng)分立、要素分散、政策分治等問題，全市的文商旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展仍存在多重阻礙及制約。

文商旅產(chǎn)業(yè)資源存在分割。文商旅產(chǎn)業(yè)的各類核心經(jīng)營資源分屬不同層級(jí)、不同權(quán)屬和不同主體，尤其是北京的文化資源權(quán)屬單位行政層級(jí)較高，資源的區(qū)域統(tǒng)籌較難。作為文商旅領(lǐng)域的IP資源分散在不同主體，由于缺乏統(tǒng)籌平臺(tái)、機(jī)制與體系，其挖掘與轉(zhuǎn)化力度相對(duì)較弱，IP轉(zhuǎn)化潛力未能充分發(fā)揮。同時(shí)，文商旅產(chǎn)業(yè)各類經(jīng)營載體資源的功能相對(duì)單一，難以承載文商旅融合業(yè)態(tài)發(fā)展。文商旅產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域的市場(chǎng)主體在業(yè)務(wù)資源整合方面的主動(dòng)性相對(duì)較弱，難以形成發(fā)展合力，關(guān)聯(lián)經(jīng)營的力度還有待加強(qiáng)。

文商旅產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)存在分化。文商旅各細(xì)分業(yè)態(tài)本身存在緊密的上下游關(guān)系，但是由于缺乏有效的政策手段、服務(wù)體系、融合平臺(tái)及市場(chǎng)機(jī)制等，全市文商旅關(guān)聯(lián)業(yè)態(tài)之間的價(jià)值鏈、供需鏈、企業(yè)鏈、空間鏈嵌合不深，三大產(chǎn)業(yè)仍是分化發(fā)展、各行其道，業(yè)態(tài)嵌合力度還有待加大。

文商旅產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)存在分立。文商旅三大領(lǐng)域中本身具有較大規(guī)模及較多空間的市場(chǎng)交集，但是由于全市文商旅產(chǎn)業(yè)互為關(guān)聯(lián)消費(fèi)、延伸消費(fèi)、衍生消費(fèi)的市場(chǎng)消費(fèi)需求和價(jià)值識(shí)別不足，其交集與融合市場(chǎng)的挖掘與拓展更是不足，未能充分兌現(xiàn)文商旅市場(chǎng)融合帶來的市場(chǎng)商機(jī)，全市的文商旅各領(lǐng)域存在著市場(chǎng)分立問題。

文商旅產(chǎn)業(yè)要素存在分散。全市文商旅各領(lǐng)域的人才、資本等相關(guān)要素分散，各行業(yè)間的要素流動(dòng)與交互不足，難以發(fā)揮核心要素的相互支撐作用。同時(shí)，支撐全市文商旅服務(wù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新的內(nèi)容、技術(shù)、數(shù)據(jù)等創(chuàng)新要素在各領(lǐng)域間的流動(dòng)與交互也十分有限，在一定程度上減損了文商旅產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展的活力。

文商旅產(chǎn)業(yè)政策存在分治。文商旅各行業(yè)主體的投資準(zhǔn)入、業(yè)務(wù)開展、政策支持、監(jiān)管服務(wù)等各類事項(xiàng)的管理既有專業(yè)職能部門，又有各綜合職能管理部門、園區(qū)管委會(huì)等多部門承擔(dān)，其管理部門交叉分散，由此而帶來文商旅行業(yè)管理事出多口、政出多門問題，難以形成管理合力、政策合力與服務(wù)合力，不能適應(yīng)文商旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的趨勢(shì)與需要。

三、促進(jìn)北京文商旅融合發(fā)展建議

在首都進(jìn)入新的發(fā)展階段，北京應(yīng)按照高質(zhì)量發(fā)展要求，積極應(yīng)對(duì)新冠病毒肺炎疫情中長期影響，堅(jiān)持新發(fā)展理念，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，完善文商旅產(chǎn)業(yè)交互賦能機(jī)制，深入推動(dòng)文商旅資源整合、強(qiáng)化業(yè)態(tài)嵌合、推進(jìn)市場(chǎng)復(fù)合、促進(jìn)要素聚合、實(shí)施政策統(tǒng)合，全面激活高品質(zhì)的特色文商旅消費(fèi)，有力地支撐北京國際消費(fèi)中心城市培育建設(shè)。

（一）推動(dòng)文商旅產(chǎn)業(yè)資源整合

遵循資源整合機(jī)制，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，搭建整合平臺(tái)，全力推動(dòng)文商旅領(lǐng)域的各類資源整合，完善資源聯(lián)動(dòng)機(jī)制，重點(diǎn)推動(dòng)IP資源整合，促進(jìn)文商旅載體功能持續(xù)融合升級(jí)，推動(dòng)企業(yè)經(jīng)營資源整合，顯著提升全市文商旅發(fā)展資源一體化開發(fā)利用水平，夯實(shí)文商旅融合發(fā)展的基礎(chǔ)，使文商旅產(chǎn)業(yè)資源成為支撐北京國際消費(fèi)中心城市建設(shè)的基礎(chǔ)資源。

一是推動(dòng)文商旅IP資源整合。探索推進(jìn)“IP挖掘工程”工程，建立文商旅IP調(diào)查、申報(bào)及評(píng)估機(jī)制，動(dòng)態(tài)梳理彰顯時(shí)代特征、區(qū)域特色、文化特性的IP，深入挖掘古都文化、紅色文化、京味文化和創(chuàng)新文化的文化內(nèi)涵，深入挖掘“老字號(hào)”“馳名商標(biāo)”“A級(jí)景區(qū)”等旅游及商業(yè)IP資源，整合文商旅IP資源，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)完備、內(nèi)容持續(xù)更新的文商旅IP數(shù)據(jù)庫。搭建IP確權(quán)保護(hù)服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及地理標(biāo)志、商業(yè)秘密等確權(quán)與維護(hù)，推進(jìn)區(qū)塊鏈、公鑰加密和可信時(shí)間戳等技術(shù)應(yīng)用，提升數(shù)字版權(quán)證書、侵權(quán)檢測(cè)系統(tǒng)等工具對(duì)IP知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平，建立系統(tǒng)完善的文商旅IP確權(quán)與保護(hù)體系。搭建IP轉(zhuǎn)化平臺(tái)，強(qiáng)化IP授權(quán)交易服務(wù)，創(chuàng)建IP向相關(guān)設(shè)計(jì)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化的IP產(chǎn)品原型中心，以及向相關(guān)服務(wù)轉(zhuǎn)化的IP內(nèi)容孵化中心，全面盤活文商旅IP的商業(yè)價(jià)值，推動(dòng)文商旅IP創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。

二是推動(dòng)文商旅載體資源整合。按照政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)的原則，完善建設(shè)改造標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化建設(shè)審批程序，鼓勵(lì)存量大中型商超及商務(wù)樓宇進(jìn)行全面改造或“微改造”，加強(qiáng)重點(diǎn)商圈及特色商街改造支持，強(qiáng)化引入觀劇、觀影、閱讀、展覽、餐飲、娛樂、特色文化教育、主題購物、運(yùn)動(dòng)健身、民俗體驗(yàn)、文化休閑等文旅業(yè)態(tài)的經(jīng)營空間功能，引導(dǎo)傳統(tǒng)購物型商超向文商旅服務(wù)綜合體升級(jí)；提升商務(wù)樓宇品質(zhì)，按照全市新基建推進(jìn)節(jié)奏，增加樓宇公共空間的數(shù)字化終端裝備，強(qiáng)化數(shù)字文娛信息、商業(yè)信息傳播，推進(jìn)有條件的商務(wù)樓宇提升文化休閑服務(wù)配套，創(chuàng)建“有文化、有溫度的商務(wù)樓宇”群。適度推動(dòng)公共文化服務(wù)場(chǎng)館功能擴(kuò)展，完善便民性、配套性商業(yè)服務(wù)消費(fèi)，促進(jìn)有條件的文化娛樂及文化休閑場(chǎng)館設(shè)施功能延展，增加特色文化休閑及特色商業(yè)消費(fèi)內(nèi)容；支持有條件的文化娛樂、文化休閑場(chǎng)所、旅游景區(qū)景點(diǎn)等提升文化創(chuàng)意、旅游休閑及特色商業(yè)服務(wù)功能，重點(diǎn)發(fā)展參與式、體驗(yàn)式的文商旅消費(fèi)新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)經(jīng)營，形成一批消費(fèi)“微地標(biāo)”。

三是推動(dòng)文商旅企業(yè)資源整合。以推動(dòng)文商旅渠道、客戶資源拓展為重點(diǎn)，以促進(jìn)文商旅企業(yè)聯(lián)動(dòng)經(jīng)營為核心，以支持文商旅企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展為關(guān)鍵，組建多層次、廣覆蓋的文商旅同業(yè)及異業(yè)聯(lián)盟，推動(dòng)文商旅企業(yè)業(yè)務(wù)的交叉、滲透及互促，支持文商旅企業(yè)間開展交互業(yè)務(wù)外包、交互特許經(jīng)營、交叉產(chǎn)品價(jià)值包拓展等融合性業(yè)務(wù)。針對(duì)性地研究國有文商旅企業(yè)的資產(chǎn)整合方案，推動(dòng)通過交叉持股、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)等多種方式，實(shí)現(xiàn)國有文商旅經(jīng)營資源的統(tǒng)籌利用；探索依托現(xiàn)狀資產(chǎn)交易機(jī)構(gòu)搭建文商旅資源資產(chǎn)交易平臺(tái)，推動(dòng)各類文商旅企業(yè)間通過合資、整體并購、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等多種方式實(shí)現(xiàn)跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的整合，實(shí)現(xiàn)文商旅經(jīng)營資源整體化運(yùn)營。完善全市文商旅總部企業(yè)名錄庫建設(shè)，積極引入平臺(tái)型、樞紐型企業(yè)和機(jī)構(gòu)，支持國際國內(nèi)要素市場(chǎng)平臺(tái)落戶，以新型文商旅產(chǎn)業(yè)組織貫通融合發(fā)展鏈條。

• 強(qiáng)化文商旅業(yè)態(tài)嵌合

依法依規(guī)放寬文商旅產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，大力推動(dòng)文商旅產(chǎn)業(yè)鏈的深度嵌合，全面促進(jìn)“文化+旅游”“文化+商業(yè)”“旅游+文化”“旅游+商業(yè)”“商業(yè)+文化”“商業(yè)+旅游”“文化+商業(yè)+旅游”交集業(yè)態(tài)發(fā)展，推動(dòng)文商旅產(chǎn)業(yè)互導(dǎo)流量、互嵌資源、互植服務(wù)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)且特色突出的文商旅一體產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展文商旅融合迭代的新興業(yè)態(tài)，形成文商旅業(yè)態(tài)嵌合的協(xié)同效應(yīng)、聚合效應(yīng)與疊加效應(yīng)，使文商旅融合業(yè)態(tài)成為北京國際消費(fèi)中心城市中最具潛力的業(yè)態(tài)。

一是促進(jìn)“文化+旅游+商業(yè)商務(wù)”業(yè)態(tài)發(fā)展。推動(dòng)文化資源、文化行業(yè)與商旅產(chǎn)業(yè)的客群、服務(wù)、資源交互，重點(diǎn)促進(jìn)“文化+旅游+商業(yè)商務(wù)”交集的文化演出、文保文博、藝術(shù)品交易、發(fā)行放映、文化經(jīng)紀(jì)等細(xì)分業(yè)態(tài)發(fā)展。重點(diǎn)推行首都日?qǐng)鲅莩鲇?jì)劃、打造首都特色旅游演藝板塊、發(fā)展商場(chǎng)特色演藝、打造“演藝劇線”，支持有條件的劇場(chǎng)探索推進(jìn)“共享劇場(chǎng)”“分時(shí)租賃”等新型服務(wù)，強(qiáng)化首都文化演藝品牌。建立北京傳統(tǒng)工藝振興目錄及非遺研究推廣基地建設(shè)，提升傳統(tǒng)技藝類非遺項(xiàng)目的產(chǎn)品設(shè)計(jì)、制作水平，支持其產(chǎn)品及服務(wù)創(chuàng)新，支持其進(jìn)入線上線下商業(yè)渠道，創(chuàng)建非遺技藝產(chǎn)品品牌，支持表演及活動(dòng)類非遺項(xiàng)目創(chuàng)作展演及活動(dòng)開展，推進(jìn)文化遺產(chǎn)保護(hù)及活化利用；運(yùn)用XR、人工智能等新一代信息技術(shù)，開發(fā)文博云游產(chǎn)品，推動(dòng)文博資源數(shù)字化升級(jí)。完善藝術(shù)品評(píng)估、鑒定、交易服務(wù)體系，打造國際化的拍賣中心。支持有條件的商場(chǎng)、文化場(chǎng)館以及商圈、商街、文化園區(qū)等發(fā)展水幕、球幕、天幕、轟趴、VR電影等，擴(kuò)大觀影消費(fèi)；支持實(shí)體書店特色化發(fā)展，以“書+N”業(yè)態(tài)，不斷強(qiáng)化文化休閑的場(chǎng)景體驗(yàn)，打造內(nèi)容豐富的消費(fèi)空間。發(fā)揮文化經(jīng)紀(jì)、票務(wù)服務(wù)的樞紐功能，促進(jìn)文化會(huì)展及活動(dòng)等服務(wù)進(jìn)入商旅渠道。

二是促進(jìn)“旅游+文化+商業(yè)商務(wù)”業(yè)態(tài)發(fā)展。充分全市旅游資源、市場(chǎng)、客群等綜合優(yōu)勢(shì)，深入推動(dòng)旅游行業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)、商業(yè)的融合，以文化豐富旅游內(nèi)涵及形態(tài)，以商業(yè)拉動(dòng)旅游綜合消費(fèi)。開發(fā)一批主題形象再現(xiàn)、風(fēng)情環(huán)境再現(xiàn)、歷史故事再現(xiàn)及虛擬時(shí)空再現(xiàn)的文旅體驗(yàn)產(chǎn)品，深度開發(fā)具有首都特色的個(gè)性化、定制化、精品化文化游線。重點(diǎn)開發(fā)一批VR體驗(yàn)館、互動(dòng)體驗(yàn)館等駐場(chǎng)文娛項(xiàng)目，謀劃一批影視動(dòng)漫、網(wǎng)游出版行業(yè)中熱門IP的線下精品主題樂園孵化項(xiàng)目及戶外運(yùn)動(dòng)及休閑娛樂項(xiàng)目，豐富景區(qū)、場(chǎng)館、場(chǎng)所的文化體驗(yàn)及消費(fèi)內(nèi)容；重點(diǎn)開發(fā)一批動(dòng)漫、網(wǎng)游、數(shù)字影音等線上的主題數(shù)字娛樂產(chǎn)品，豐富駐地旅游導(dǎo)覽、內(nèi)容體驗(yàn)手段。以“北京禮物”為抓手，加大特色旅游商品在旅游景區(qū)、商業(yè)街區(qū)、文化園區(qū)等賣場(chǎng)的營銷網(wǎng)絡(luò)布局，加強(qiáng)線上線下的產(chǎn)品宣傳及推廣，因地制宜地提升景區(qū)、酒店等旅游服務(wù)載體的特色商業(yè)比重，做強(qiáng)旅游商品業(yè)態(tài)。用足新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)國際消費(fèi)樞紐功能，以及全市重點(diǎn)商圈資源，謀劃多樣化、品質(zhì)化、場(chǎng)景化的系列主題購物季活動(dòng)，做強(qiáng)購物游業(yè)態(tài)；立足國際交往中心功能及優(yōu)勢(shì)，打造特色的商務(wù)會(huì)獎(jiǎng)游服務(wù)體系，積極承辦各類國際活動(dòng)，支持開發(fā)特色的商務(wù)會(huì)獎(jiǎng)旅游產(chǎn)品，強(qiáng)化特色商務(wù)會(huì)獎(jiǎng)游品牌。

三是促進(jìn)“商業(yè)商務(wù)+文化+旅游”業(yè)態(tài)發(fā)展。適應(yīng)商業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)趨勢(shì)，推進(jìn)文化資源及文化休閑業(yè)態(tài)導(dǎo)入商業(yè)服務(wù)體系，推進(jìn)旅游客群在商業(yè)載體的導(dǎo)入，持續(xù)提升商業(yè)消費(fèi)水平。支持大型商場(chǎng)、商超等商業(yè)服務(wù)載體實(shí)施品牌提升工程，不斷提升商業(yè)文化品質(zhì)，提升商業(yè)品牌文化價(jià)值；引導(dǎo)全市重點(diǎn)商圈、特色商業(yè)街、大型商超等因地制宜地引進(jìn)特色影院、特色劇場(chǎng)、特色書店、主題室內(nèi)娛樂、文化展覽、健身休閑、文化藝術(shù)教育培訓(xùn)等文化休閑娛樂服務(wù)業(yè)態(tài)，為傳統(tǒng)商業(yè)的培育新的消費(fèi)增長點(diǎn)。以推動(dòng)“老字號(hào)”商業(yè)、免稅店、文創(chuàng)商品專賣等業(yè)態(tài)發(fā)展為抓手，推動(dòng)有條件的商場(chǎng)、商超開設(shè)非遺商品、老字號(hào)商品、文創(chuàng)商品等旅游商品售賣專區(qū)，強(qiáng)化商業(yè)服務(wù)中的旅游購物業(yè)態(tài)發(fā)展，積極引流旅游消費(fèi)需求。提升“夜京城”主題，推行文化商家安全認(rèn)證及夜間健康文化品牌認(rèn)證，培育首都夜間經(jīng)濟(jì)的“文化芯”，豐富夜游產(chǎn)品體系和夜間購物消費(fèi)體驗(yàn)，塑造“夜間打卡地”“夜明珠”等多類夜場(chǎng)消費(fèi)地標(biāo)。

四是促進(jìn)文商旅融合新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展。深入研究新冠肺炎病毒疫情下催生的新業(yè)態(tài)、新模式，把握文化、旅游、商業(yè)與科技融合發(fā)展特征與趨勢(shì)，推動(dòng)5G、虛擬現(xiàn)實(shí)、人工智能、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)的應(yīng)用，加強(qiáng)政策支持與引導(dǎo)，推進(jìn)文商旅產(chǎn)業(yè)與科技深度融合發(fā)展，全面培育“數(shù)字文商旅”服務(wù)品牌。著力推動(dòng)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，重點(diǎn)培育數(shù)字傳媒、數(shù)字音視頻、數(shù)字出版、動(dòng)漫網(wǎng)游等四大數(shù)字內(nèi)容業(yè)態(tài)，培育文商旅融合發(fā)展新支撐與新動(dòng)能；重點(diǎn)促進(jìn)第三方支付服務(wù)、應(yīng)用商店服務(wù)、移動(dòng)商務(wù)服務(wù)、移動(dòng)生活服務(wù)等四大應(yīng)用增值服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展，提升應(yīng)用服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展水平，強(qiáng)化對(duì)文商旅融合發(fā)展的應(yīng)用服務(wù)支撐。

（三）推進(jìn)文商旅產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)復(fù)合

遵循市場(chǎng)機(jī)制，強(qiáng)化需求識(shí)別，聚焦交集市場(chǎng)，推進(jìn)商圈、商街、文化園區(qū)等線下渠道文商旅融合消費(fèi)功能升級(jí)，推進(jìn)線上線下對(duì)文商旅資源、產(chǎn)品、服務(wù)、品牌的平臺(tái)化宣傳推介，完善消費(fèi)促進(jìn)體系，提升文商旅市場(chǎng)復(fù)合度，放大關(guān)聯(lián)復(fù)合消費(fèi)效應(yīng)，使文商旅融合發(fā)展最終實(shí)現(xiàn)在消費(fèi)終端的經(jīng)濟(jì)價(jià)值轉(zhuǎn)換，使文商旅融合消費(fèi)成為北京國際消費(fèi)中心城市最為活躍的消費(fèi)形態(tài)。

一是推進(jìn)商圈等渠道功能復(fù)合。結(jié)合國際消費(fèi)中心城市、全市52個(gè)商圈、“兩區(qū)”高端商務(wù)片區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)消費(fèi)樞紐等布局，推動(dòng)傳統(tǒng)商圈商業(yè)業(yè)態(tài)升級(jí)，深入推進(jìn)文旅+商業(yè)融合發(fā)展，提升文旅消費(fèi)業(yè)態(tài)比重，提升城市時(shí)尚消費(fèi)活力強(qiáng)化其文商旅融合消費(fèi)渠道功能。推動(dòng)文化商圈渠道功能提升，培育新型文化商圈，強(qiáng)化城市文化會(huì)客廳功能，強(qiáng)化其文商旅關(guān)聯(lián)消費(fèi)承載，提升文化園區(qū)的消費(fèi)環(huán)境，打造文商旅綜合消費(fèi)新渠道，構(gòu)建其文商旅融合消費(fèi)渠道功能。 

二是推進(jìn)宣傳推介復(fù)合。整合文化、商業(yè)、旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的宣傳、推介、銷售渠道，聯(lián)合政府、企業(yè)、機(jī)構(gòu)、中介組織等各方力量，共同搭建區(qū)域文商旅資源、產(chǎn)品、服務(wù)的宣傳、推介和營銷平臺(tái)；有效嫁接文商旅企業(yè)、產(chǎn)品、活動(dòng)、場(chǎng)景以及政策、項(xiàng)目、載體等宣傳，適應(yīng)自媒體、新媒體的傳播規(guī)律，創(chuàng)造現(xiàn)象級(jí)、話題級(jí)的宣傳事件；依托票務(wù)在線平臺(tái)以及相關(guān)電商平臺(tái)、在線娛樂服務(wù)平臺(tái)等，探索支持文商旅企業(yè)購買在線平臺(tái)的上線服務(wù)、優(yōu)先推介服務(wù)及額外宣傳服務(wù)等相關(guān)在線服務(wù)政策，促進(jìn)文商旅企業(yè)的線上宣傳及產(chǎn)品與服務(wù)推介、交易，增加品牌影響及消費(fèi)粘性。借助國家與北京市重大海外旅游宣傳活動(dòng)和海外營銷渠道，加強(qiáng)海外宣傳推介，提升文商旅產(chǎn)業(yè)的國際影響力。

三是推進(jìn)終端消費(fèi)復(fù)合。爭(zhēng)創(chuàng)全國城鄉(xiāng)擴(kuò)大文化消費(fèi)示范城市，創(chuàng)新促進(jìn)文化消費(fèi)政策，應(yīng)對(duì)新冠疫情對(duì)消費(fèi)的影響，探索文化消費(fèi)稅費(fèi)補(bǔ)貼政策，將居民文化消費(fèi)產(chǎn)生的實(shí)際納稅按一定比例給予財(cái)政補(bǔ)貼，聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)推行文商旅消費(fèi)信用卡，以信用卡積分折扣等方式刺激居民消費(fèi)；建立文商旅消費(fèi)評(píng)價(jià)積分制，激勵(lì)居民參與消費(fèi)評(píng)價(jià)，以積分獎(jiǎng)勵(lì)用于文商旅產(chǎn)品及服務(wù)的再消費(fèi)。辦好“北京消費(fèi)季節(jié)”“北京惠民文化消費(fèi)季”等文商旅消費(fèi)活動(dòng)，強(qiáng)化文商旅服務(wù)品牌建設(shè)，全力釋放居民文商旅消費(fèi)意愿。提升支付便利程度，制定消費(fèi)大數(shù)據(jù)熱力布局圖，加大熱銷品研發(fā)及創(chuàng)新，支持線上消費(fèi)，提升文商旅的消費(fèi)水平。

（四）促進(jìn)文商旅產(chǎn)業(yè)要素聚合

依據(jù)要素聚合的機(jī)制，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)要素創(chuàng)新，重點(diǎn)提升技術(shù)要素的賦能作用，重點(diǎn)強(qiáng)化人才、資本等要素的支撐能力，在支撐文商旅各領(lǐng)域轉(zhuǎn)型與升級(jí)基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)通過技術(shù)、人才、資本等核心要素的聚合，促進(jìn)核心要素有序流動(dòng)，激發(fā)文商旅融合發(fā)展的聚變，使文商旅產(chǎn)業(yè)要素成為支撐北京建設(shè)國際消費(fèi)中心城市的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力。

一是提升技術(shù)要素動(dòng)力。梳理文商旅領(lǐng)域關(guān)鍵底層技術(shù)、融合發(fā)展技術(shù)及重點(diǎn)應(yīng)用技術(shù)目錄，重點(diǎn)鎖定文化保護(hù)、創(chuàng)作與傳播，以及智慧旅游、電子商務(wù)等領(lǐng)域，構(gòu)建文化資源分類與標(biāo)識(shí)、多媒體內(nèi)容知識(shí)化加工處理、VR/AR虛擬制作，基于數(shù)據(jù)智能的自適配生產(chǎn)、智能創(chuàng)作，文化產(chǎn)品多渠道發(fā)布、多網(wǎng)絡(luò)分發(fā)、多終端呈現(xiàn)，文化產(chǎn)品價(jià)值評(píng)估與版權(quán)交易、文化產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量評(píng)測(cè)，文化資源保護(hù)與開發(fā)利用、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與侵權(quán)追蹤、輿情分析與內(nèi)容安全監(jiān)管、文化藝術(shù)品鑒定、文商旅大數(shù)據(jù)分析引擎技術(shù)、數(shù)字化采集與管理、基于大數(shù)據(jù)的個(gè)性化推薦，以及移動(dòng)式云端游客服務(wù)中心、智能旅行機(jī)器人助理、可視化可交互的旅行交易系統(tǒng)、面向入境游客的多語言服務(wù)系統(tǒng)、社交型地圖和綜合交易平臺(tái)，體感支付、人臉識(shí)別支付等新型電商支付等技術(shù)體系，加強(qiáng)文商旅領(lǐng)域的數(shù)字技術(shù)、智能技術(shù)、多媒體技術(shù)等關(guān)鍵底層技術(shù)及應(yīng)用技術(shù)研發(fā)與引進(jìn)，形成一批支撐文商旅產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域及融合發(fā)展的技術(shù)成果。推進(jìn)文商旅全領(lǐng)域、全環(huán)節(jié)、全鏈條的技術(shù)轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，大力推進(jìn)智慧商圈、智慧商街、智慧園區(qū)、智慧景區(qū)、智慧場(chǎng)館等建設(shè)，增強(qiáng)文商旅信息化場(chǎng)景服務(wù)，強(qiáng)化科技賦能作用。

二是提升人才要素能力。深化人才體制機(jī)制改革，構(gòu)建一體化的人才引進(jìn)、培育、使用、服務(wù)機(jī)制，建立文商旅高端人才目錄，打通人才引進(jìn)的“中梗阻”，聚焦文商旅融合發(fā)展所需要的高端人才，賦予文商旅企業(yè)更大的人才引進(jìn)自主權(quán)，加大復(fù)合型人才引進(jìn)力度，推行文商旅融合項(xiàng)目及企業(yè)的“人才+項(xiàng)目+平臺(tái)”的引進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)推動(dòng)文商旅融合發(fā)展的人才隊(duì)伍培育。實(shí)施推進(jìn)人才分級(jí)服務(wù)機(jī)制，加大對(duì)做出貢獻(xiàn)的各類人才激勵(lì)，支持專業(yè)人才從事文商旅融合發(fā)展技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、創(chuàng)意制作項(xiàng)目的開展，支持各類人才投身于文商旅融合發(fā)展新業(yè)態(tài)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提升人才要素支撐能力。聚焦文商旅產(chǎn)業(yè)用人單位和人才集中反應(yīng)的難點(diǎn)痛點(diǎn)問題，實(shí)施更加精細(xì)化、人性化的人才服務(wù)，使人才能夠引得來、留得住、用得好，創(chuàng)造良好的人才環(huán)境。

三是提升資本要素活力。積極開展針對(duì)文商旅企業(yè)的金融服務(wù)創(chuàng)新，解決文商旅企業(yè)融資難題，探索構(gòu)建金融創(chuàng)新服務(wù)的“沙盒機(jī)制”；引進(jìn)專業(yè)的文創(chuàng)銀行、文化保險(xiǎn)、文化證券、文化企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓平臺(tái)等文化金融市場(chǎng)主體，支持各類文化金融服務(wù)主體擴(kuò)大業(yè)務(wù)范疇，將相關(guān)文創(chuàng)金融政策及服務(wù)覆蓋到文商旅企業(yè)及融合發(fā)展項(xiàng)目。加強(qiáng)與銀行、創(chuàng)投、保險(xiǎn)、證券等機(jī)構(gòu)合作，建立“信保貸”“投保貸”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為文商旅企業(yè)提供全成長周期服務(wù)，形成“銀行+政府+擔(dān)保+保險(xiǎn)+創(chuàng)投+中介”統(tǒng)一結(jié)合的金融服務(wù)體系，用好各類金融服務(wù)對(duì)接平臺(tái)；促進(jìn)產(chǎn)業(yè)投資與文商旅企業(yè)及融合項(xiàng)目的多層次對(duì)接，支持開展基金投資，強(qiáng)化眾籌及其他互聯(lián)網(wǎng)金融融資服務(wù)對(duì)文商旅企業(yè)及融合項(xiàng)目支持，強(qiáng)化文商旅融合發(fā)展中的版權(quán)孵化、模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)融合、資產(chǎn)整合、市場(chǎng)拓展的金融保障，以資本要素推動(dòng)文商旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（五）加大文商旅產(chǎn)業(yè)政策統(tǒng)合

遵循政策統(tǒng)合機(jī)制，以建立健全文商旅融合發(fā)展的組織管理體系為基礎(chǔ)，以強(qiáng)化文商旅融合發(fā)展扶持政策為核心，以加強(qiáng)文商旅產(chǎn)業(yè)服務(wù)及優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為重點(diǎn)，強(qiáng)化推動(dòng)三者融合發(fā)展的政策保障，形成促進(jìn)文商旅融合發(fā)展的政策合力，使文商旅產(chǎn)業(yè)統(tǒng)合政策成為推動(dòng)北京國際消費(fèi)中心城市建設(shè)的重要保障。

一是實(shí)施組織管理的統(tǒng)合。加強(qiáng)文商旅融合發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合文商旅融合發(fā)展的特點(diǎn)，組建由高層領(lǐng)導(dǎo)掛帥、各相關(guān)職能部門參與的高級(jí)別領(lǐng)導(dǎo)小組，形成文商旅融合發(fā)展的跨部門管理協(xié)同體系；健全文商旅融合發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的常態(tài)化管理溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，建立定期聯(lián)系會(huì)議制度，加強(qiáng)重大政策、重大項(xiàng)目、重大活動(dòng)會(huì)商，及時(shí)有效地處理文商旅產(chǎn)業(yè)經(jīng)營中的突發(fā)情況，形成推動(dòng)文商旅融合發(fā)展的工作合力。推動(dòng)建立文商旅融合發(fā)展的相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、商會(huì)、協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)組織，構(gòu)建政府、行會(huì)組織、第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)、企業(yè)與機(jī)構(gòu)等多方協(xié)同合作的新型產(chǎn)業(yè)組織服務(wù)體系，加大對(duì)相關(guān)培訓(xùn)、論壇等活動(dòng)的支持，鼓勵(lì)各類跨行業(yè)中介組織間交流合作，多維度、多層次促進(jìn)文商旅融合發(fā)展。

二是推進(jìn)扶持政策的統(tǒng)合。重點(diǎn)針對(duì)“重文而輕商旅”的政策失衡問題，爭(zhēng)取多渠道資金，加大文商旅領(lǐng)域相關(guān)政府引導(dǎo)資金投入，完善專項(xiàng)資金全過程管理體系，更精準(zhǔn)、更高效地發(fā)揮政策性資金的引導(dǎo)及支持作用，重點(diǎn)幫扶中小微文商旅企業(yè)渡過疫情影響難關(guān)，重點(diǎn)支持文商旅融合發(fā)展的節(jié)點(diǎn)型、樞紐型、平臺(tái)型項(xiàng)目，重點(diǎn)引導(dǎo)民間資本投入文商旅領(lǐng)域。按照問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向和趨勢(shì)導(dǎo)向，制定系列支持文商旅融合發(fā)展的政策，強(qiáng)化政策的創(chuàng)新，提升政策的精準(zhǔn)性、公平性和有效性，加強(qiáng)政策效用評(píng)估，強(qiáng)化政策落實(shí)，打通政策“最后一公里”，強(qiáng)化政策扶持激勵(lì)和引導(dǎo)調(diào)控作用，營造更加優(yōu)越的政策環(huán)境。

三是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)服務(wù)的統(tǒng)合。完善促進(jìn)文商旅融合發(fā)展評(píng)價(jià)機(jī)制，建立科學(xué)合理的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，加強(qiáng)文商旅融合發(fā)展的相關(guān)統(tǒng)計(jì)；加強(qiáng)大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用，建立文商旅產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)信息庫，建立文商旅消費(fèi)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)體系，強(qiáng)化對(duì)文商旅融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)預(yù)警及科學(xué)引導(dǎo)。完善在線行政審批系統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)、行業(yè)安全監(jiān)管系統(tǒng)等，提升行政管理信息化水平，探索文商旅相關(guān)部門聯(lián)合監(jiān)督、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合行動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化市場(chǎng)環(huán)境整治提升工作，推動(dòng)形成政府主導(dǎo)、條塊結(jié)合、行業(yè)自律、齊抓共管的工作格局。優(yōu)化文商旅市場(chǎng)環(huán)境，加強(qiáng)公共安全、公共交通、公共衛(wèi)生等服務(wù)保障，強(qiáng)化文商旅企業(yè)商戶運(yùn)營保障。落實(shí)全市全面深化改革、擴(kuò)大對(duì)外開放重要舉措，按照北京市優(yōu)化營商環(huán)境5.0版政策及持續(xù)優(yōu)化的政策，深入推進(jìn)文商旅產(chǎn)業(yè)的對(duì)外開放，不斷優(yōu)化文商旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的營商環(huán)境。

本文首發(fā)于《北京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》（2022），書號(hào)ISBN978-7-5228-0942-7

（投資北京研究院常務(wù)副院長 李道今）