推進進京檢查站改革

 打通京津冀路網“堵點”

   在前不久閉幕的全國兩會上，全國政協(xié)委員連玉明提出的“撤銷北三縣進京檢查站，將現(xiàn)有進京檢查站東移至冀津交界處，方便進京通勤”議案建議。這是在年1月份北京兩會上熱議“進京檢查站外遷”后再度引發(fā)社會熱議。

   據(jù)相關媒體報道，僅以距離北京天安門35公里的廊坊燕郊為例，“進京每天差不多堵車能堵2個小時，主要原因就是進京檢查站對于進京車輛的檢查比較耗時導致很多車擁堵，特殊時期更甚。”從當前進京檢查的通行效率看，確實已成為京津冀路網的“堵點”。

   北京是首都，首都的安全穩(wěn)定再怎么強調都不過分。進京綜檢站承擔公安安檢、武警反恐、交管辦證檢查、環(huán)保尾氣檢測、超限超載6治理、動檢檢疫、木材運輸檢查等多部門聯(lián)合執(zhí)法功能，是首都綜合治理的前沿陣地和重要載體，是首都安全維穩(wěn)“護城河”工程的重要組成部分。近兩年的新冠肺炎疫情防控中，進京綜檢站也起到了至關重要的作用。

   《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》規(guī)劃綱要中提出構建“完善便捷通暢公路交通網”目標，八年來，京津冀交通一體化“四縱四橫一環(huán)”綜合運輸大通道基本形成，但是由于進京綜檢站的設置，公路路網的交通形成了“便而不捷、通而不暢”的局面，使京津冀交通一體化的效應打了折扣。

   今年3月份，北京市發(fā)布了構建現(xiàn)代化首都都市圈重點任務落實工作方案，提出“加強對‘通勤圈’‘功能圈’‘產業(yè)圈’任務統(tǒng)籌實施，確保各領域協(xié)同發(fā)展工作向構建現(xiàn)代化首都都市圈聚焦并有機銜接”。首都圈建設將可望強化“通勤圈”的產業(yè)發(fā)展腹地功能，可望精準化、高效化地推進“功能圈”“產業(yè)圈”的產業(yè)深度協(xié)同，進而帶動整個京津冀的產業(yè)協(xié)同加速與深化。但這需要人、物等要素在京津冀范圍內便捷、通暢的流動為前提。

   從“通勤圈”的打造看，環(huán)京地區(qū)具有龐大的進京人口規(guī)模及相應的公路交通通勤需求，而當前進京綜檢站的設置，嚴重影響了通過公路路網通勤的效率。若放大到“功能圈”和“產業(yè)圈”看，“京津冀區(qū)域總人口1.1億，通勤人數(shù)約5700萬，跨行政區(qū)的通勤人口占比2%，這其中有80%的通勤與北京有關，即超過90萬京津冀人口每天需要進京或離京工作。”進京綜檢站對人、物等要素流動形成的過長進京時間成本，會在很大程度上消耗北京企業(yè)在津冀投資與協(xié)作發(fā)展的意愿及效率，也會影響津冀兩地企業(yè)與北京企業(yè)的協(xié)作與拓展。

   如何才能既要發(fā)揮進京綜檢站作用守護好首都安全穩(wěn)定，又要解決京津冀公路路網交通“便而不捷、通而不暢”的問題？在能夠保障首都安全維穩(wěn)的前提下，是否可以再深入探索研究進京綜檢站大尺度的改革思路與舉措，以更好地解決京津冀路網交通“便而不捷、通而不暢”的問題？

   比如，是否打破“一畝三分地”的思維，深化京津冀綜治工作常態(tài)化協(xié)同的機制，三地聯(lián)手加大“通勤圈”內的安全排查與管理，在此基礎上將進京綜檢站全部外移到“通勤圈”外圍邊界，結合各高速、公路的流量實際并按照“適度超前、適量冗余”原則，廣建檢查通道，并新建物理隔離與數(shù)字管控防線。同時，推進智慧警務建設，改進檢查方式，提高檢查效率，力爭京津冀進京車輛每輛次進京綜檢平均時長不超過5分鐘，京津冀區(qū)域外車輛每兩次進京綜檢平均時長不超過10分鐘。

   再比如，在河北廊坊北三縣檢查站外遷基礎上，改造如京津、京滬、京開、京臺、京港澳、京藏等通行效率較低的高速公路及部分進京主干道進京綜檢站點，再修建不低于現(xiàn)狀檢查通道規(guī)模的非通勤車量檢查站點，現(xiàn)狀檢查站點和通道改造成為通勤車輛及京津冀車輛專用通道，利用好在此次疫情背景下各站點建立的通勤人員數(shù)據(jù)庫，大幅改進通勤車輛的檢查手段，大幅提升通勤車輛效率。

   當然，由于進京綜合檢查工作的復雜性，還需要更多傾聽專家、學者的建議，理出切實可行的辦法，深入推進進京綜檢站改革，改變京津冀路網交通“便而不捷、通而不暢”的問題，優(yōu)化京津冀協(xié)同發(fā)展軟環(huán)境，助推京津冀產業(yè)協(xié)同走向更縱深、更廣博的格局，使京津冀區(qū)域經濟發(fā)展再邁上新臺階。

本文寫于2022年3月9日

（作者：投資北京研究院常務副院長 李道今）